来源时间为：2022-2-23
——2022年2月23日在宿迁市第六届人民代表大会第一次会议上
市长陈忠伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府履职以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力推进“强富美高”新宿迁建设，全面建成了小康社会，顺利完成了市五届人大各次会议确定的目标任务，为现代化建设奠定了坚实基础。
——致力推进高质量发展，综合实力迈上新台阶。坚持以千百亿级产业培育为抓手，持之以恒扩总量、提质量、优结构，“6 3 X”制造业产业体系加速壮大，现代农业群链稳步提升，现代服务业体系不断完善，高质量成为宿迁发展的鲜明导向。地区生产总值再上一个千亿台阶，从2375亿元增至3719亿元，年均增长7；一般公共预算收入达267.8亿元，年均增长2.4，经济总量进一步壮大。高新技术企业净增343家，高新技术产业产值达1234.8亿元，经济质量进一步提升。三次产业发展更加协调，经济结构进一步优化。
——致力创造高品质生活，民生事业取得新进步。80以上的公共财政支出用于民生，连续三年以“1号文件”实施百项民生实事。着力拓宽富民增收渠道，全体居民人均可支配收入净增一万元以上、达29122元，年均增长9；高质量打赢脱贫攻坚战，62.3万低收入人口、188个省定经济薄弱村、3个省级重点帮扶县提前一年脱贫摘帽；拉长补齐公共事业短板，257万农村居民喝上更加干净卫生的自来水，建成101所学校、增加13.5万个学位，四级公立医疗体系初步建立；文化事业文化产业健康发展，文化服务供给能力和水平持续提升；健全社会保障网络、城乡低保等各类保障标准实现“五连提”，广大群众的获得感、幸福感进一步增强。
——致力深化高水平创新，改革开放结出新硕果。始终把改革开放作为“关键一招”，激活加快发展的“一池春水”。坚持向改革要活力，大力实施“四化”同步集成改革，持续深化“放管服”改革，全面推进教育、医疗、养老、殡葬、国资国企等领域改革，宿迁改革品牌进一步彰显。坚持向开放要动力，主动融入长三角一体化发展，全面深化南北共建，1724个亿元以上、18个百亿级项目相继落户，徐宿淮盐铁路引领全市迈入高铁时代，运河宿迁港通江达海，城市快速路网全面建设，宿迁开放之路越走越宽。
——致力打造高颜值城乡，人居环境实现新改善。加快新型城镇化进程，构建“1129 N”城镇体系，常住人口城镇化率提高5.7个百分点、达63.24。中心城市能级不断提升，先后荣获国家生态园林城市、中国人居环境奖等“国字号”荣誉，项王故里、中国酒都、水韵名城“三张名片”进一步擦亮。城乡建设和公共空间治理深入实施，城市更新成效明显，农房改善苏北领先，48.4万市民、17.8万户农民住上高品质新房。打好污染防治攻坚战，PM_2.5浓度五年改善30.9，空气质量优良天数比率提升18.6个百分点，全面消除劣Ⅴ类水体，生态文明建设满意率四年全省第一。
——致力实现高效能治理，文明祥和成为新特质。坚持法治、德治、自治、智治融合并进，法治建设满意度、社会稳定指数、群众安全感持续提升。有效应对新冠肺炎疫情冲击和历史罕见汛情挑战，大力开展防范化解重大风险攻坚战，生产安全事故起数和死亡人数连续五年“双下降”。社会主义核心价值观深入人心，《宿迁文明20条》《人情新风“宿9条”》《文明宿迁“诚10条”》全面推广，以总分第一名创成、第二名蝉联全国文明城市。
过去的五年，我们始终把政治建设摆在首要位置，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续加强政府自身建设，全面完成政府机构改革，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委“十项规定”、市委具体办法，保持了风清气正的良好政治生态。
五年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、体育、气象、档案、供销、邮政、史志、外事、侨务、对台事务、机关事务等工作实现新进展，国防动员、双拥共建、后备力量建设和退役军人事务等工作迈出新步伐。
各位代表，刚刚过去的2021年是本届政府任期的最后一年。全市上下真抓实干、攻坚克难，团结奋进、砥砺前行，统筹疫情防控和经济社会发展，“十四五”和现代化建设实现良好开局。
（一）面对复杂多变的宏观形势，我们坚持科学调度、精准施策，经济运行稳中向好。超前研判、同向发力，有效顶住了经济下行、疫情影响等多重压力，经济发展保持快于全省、好于预期的良好态势。主要指标稳健增长。地区生产总值增长9.1、一年净增448.6亿元，工业投资等12项指标保持两位数增长，工业用电量等9项指标两年平均增速超过疫情前同期水平。发展速度快于全省。列统16项指标增速全部超过全省平均，规上工业增加值等10项指标增速位居全省前三，一般公共预算收入等4项指标增速全省第一；从两年平均看，地区生产总值等12项指标增速位居全省前三，进出口总额等9项指标增速全省第一。经济效益好于预期。政府、企业、居民“三个口袋”收入持续向好，一般公共预算收入增长21.1，规上工业企业利润率达8.3，全体居民人均可支配收入增长10.2，均位居全省前两位。CPI保持温和上涨，就业、物价等民生指标稳定向好。
（二）面对探索新路的历史使命，我们坚持锐意改革、系统谋划，“四化”同步集成改革多点突破。始终以系统化思维谋划制度建设，以集成化理念推进改革事项，全力推动“四化”同步集成改革示范区建设。“四梁八柱”全面构筑。成功争取省委、省政府出台支持意见，形成了“一个目标体系、七项系统集成、九大改革举措”的工作架构。“两张清单”精细编制。制定政策落实、任务落实“两张清单”，明确了131项政策任务、243项工作任务，集成改革方向路径更加清晰。改革事项高效推进。“放管服”改革持续深化，营商环境有效提升，社会事业改革稳步实施，农村宅基地改革试点推进，殡葬改革目标基本实现。新增国家级改革试点22项、省级试点55项，22项改革被省级以上推广。
（三）面对爬坡过坎的发展重任，我们坚持集群发展、转型发展，产业质态明显提升。始终把做大做强产业摆在“头版头条”，全力以赴壮大产业链、提升价值链，产业发展量质齐升。工业经济增速领跑全省。启动长三角先进制造业基地三年行动计划，做大工业经济总量，规上工业总产值、增加值分别增长31.9、16.7，增速均居全省前两位。聚力壮大主导产业和20条重点产业链，主导产业、重点产业链产值分别增长34、32。深入实施“5321”工程，新增开票销售超10亿元企业14家、国家制造业单项冠军3家、国家专精特新“小巨人”企业5家、A股和港股上市企业3家。现代农业增量提效。深化“三群四链”建设，综合产值突破750亿元。新增国家级农业龙头企业2家，国家农业科技园区以第一名成绩通过验收。开展品牌强农行动，绿色优质农产品占比超过65，“宿有千香”品牌营销额实现翻番。现代服务业持续回暖。实施消费提振“135”计划，打好促进消费“组合拳”，社会消费品零售总额增长16.1，规上服务业营业收入增长26.9。旅游业稳定复苏，游客接待量和旅游总收入均增长40以上。
（四）面对日益激烈的区域竞争，我们坚持项目为王、创新为上，发展动能持续增强。统筹投资拉动和创新驱动，聚焦项目建设、夯实发展基础，突出创新引领、构筑赶超优势。招商引资成果丰硕。实施招商引资“个十百千”工程，全力打响“一节一会”招商品牌，新签约亿元以上项目431个，其中10亿元以上154个、百亿级8个。积极融入“一带一路”，外资外贸快速发展，实际使用外资8.5亿美元、增长53.4，增速全省第一。项目建设稳步实施。“三大类”项目完成投资2405亿元，全年新开工、新竣工项目分别达368个、317个。工业类投资高位增长，工业投资、制造业投资、技改投资分别增长20.7、22.9、19.2。运河宿迁港铁路专用线、盐洛高速开工建设，宿连高速一期、宿连航道一期等内畅外联项目加快推进，宿迁第四座500千伏变电站顺利投用，水利、网络等配套不断完善。创新活力充分迸发。正式获批建设国家创新型城市。开展“小升高”培育行动，净增高新技术企业81家，高新技术产业产值增长35.7、增幅全省第一。实施“五联五强”行动，新增各类人才10万人。推进高水平科创平台建设，“产业大脑”子平台完成20条产业链全覆盖，省级企业院士工作站实现零的突破，引进3个产业技术研究院。
（五）面对城乡融合的时代趋势，我们坚持内外兼修、协调并进，美丽宿迁展现新姿。注重融合融通、联动发展，全力推动城乡一体规划、一体建设。中心城市更有品质。接续推进城市更新、公共空间治理，酒都公园、酒都广场等建成开放，成功入选系统化全域推进海绵城市建设示范城市，蝉联国家卫生城市。统筹实施民生幸福提质、城市道路通畅工程，改造老旧小区12个、棚户区217.9万平方米，新增公共停车泊位6745个，25条城市道路建成通车。加快建设智慧城市，市域治理现代化指挥中心实现实体化运行。县城建设更具内涵。沭阳县成为苏北唯一纳入Ⅱ型大城市培育的县级城市，泗阳县获评中国最美生态宜居典范城市，泗洪县创成省级生态文明建设示范县。美丽乡村更富魅力。启动小城市建设发展三年行动计划，六大类249个重点项目建设稳步推进。统筹实施农村人居环境整治，新盘活集体土地3.8万亩，新增美丽宜居村庄167个、总计448个。新改建农村公路160公里，改造农村公路生命安防工程1183公里，建成农村生态河道589公里。生态环境更加优美。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率和PM_2.5浓度改善幅度均居全省第二，地表水国省考断面优Ⅲ水体比例达90。新造成片林1.9万亩，林木覆盖率达29.84、位居全省第三。
（六）面对日益增长的民生需求，我们坚持人民至上、发展为民，群众福祉稳步增进。用心用情办好民生实事，人民生活不断改善。增收基础愈发稳固。坚持把就业增收作为最大民生，实施鼓励返乡创业就业“十条新政”，城镇新增就业5.62万人，实现返乡就业创业6.68万人。开展职业技能培训行动，累计培训10.67万人次，群众就业技能和质量不断提高。公共服务持续改善。加快推进学位供给提质增量工程，8所学校建成投用、新增学位1.6万个，新增各类教师4519人。“双减”政策稳步落实。高考再创佳绩，本科达线率提升10.8个百分点。健全公立医疗卫生服务体系，4家社区卫生服务中心建成运营，基本公共卫生服务绩效评价全省第三。养老托育体系不断完善，创成省示范托育机构1家，6个标准
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