来源时间为：2017-06-20
现将《宿迁市“十三五”旅游业发展规划纲要》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2017年6月20日
序言
旅游产业是现代产业体系的重要组成部分，也是当前发展最快的新兴产业之一。在经济新常态下，旅游业既是稳增长的重要引擎、调结构的重要突破口、惠民生的重要抓手，也是生态文明建设的重要支撑、繁荣文化的重要载体，在经济社会发展中的战略地位更加凸显。
“十二五”期间，宿迁市旅游业发展取得了长足进步，为了更为科学、合理、有序地开发利用宿迁市的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把宿迁建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的全国知名旅游目的地城市，依照《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省“十三五”旅游业发展规划纲要》，编制了《宿迁市“十三五”旅游业发展规划纲要》。本规划主要阐述“十三五”时期，宿迁市旅游业的发展环境、总体思路、发展重点、主要任务以及规划实施保障机制等，是开展旅游工作的重要指导依据。
目录
第一章“十三五”旅游业发展环境第一节“十二五”旅游业发展成效
“十二五”时期，全市上下按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的思路，特别是在《宿迁旅游业加速突破三年行动计划（2011-2013年）》和《宿迁旅游业发展2015-2017年行动计划》指导下，深入挖掘旅游资源，大力推进项目建设，积极培育旅游市场，逐步完善配套服务，全市旅游业保持了持续快速发展的良好势头。一、产业规模持续壮大
“十二五”期间，旅游产业规模、质量和效益不断提升。全市接待国内外游客从2010年493.2万人次到2015年增至1602.5万人次，实现500、1000、1500万人次三级跳跃，年均增长26.58；旅游总收入从2010年35.06亿元到2015年增至175.6亿元，年均增长38.02；旅游业主要指标增速连续五年位居全省前列。
二、市场主体有所增强
度假、生态、文化、乡村等旅游项目及相关配套“吃、住、行、游、购、娱”等要素服务设施建设发展迅速。景区景点量质齐升，“十二五”末，全市国家2A级以上景区45家，其中4A级景区8家；全国工农业旅游示范点4家，省级旅游度假区3家，省级生态旅游示范区3家，国家级水利风景区4家，省级风景名胜区2家。配套设施明显优化，全市旅行社、星级旅游饭店分别发展到69家、25家，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”等产业要素协调发展的格局。三、特色产品不断丰富
以三台山国家森林公园、骆马湖旅游度假区、洪泽湖生态旅游度假区为主的“生态休闲游”全面推开，三台山国家森林公园按照“最美的生态、永远的时尚”理念，创造性地打造了八大最美系列，成功创成国家4A级旅游景区，成为拉动宿迁旅游业发展的新引擎；洪泽湖及骆马湖旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，沭阳县荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。以项王故里、妈祖文化园、龙王庙行宫等为主的“文化体验游”加速崛起，龙王庙行宫和中运河段成功入选大运河世界文化遗产，项王故里创成国家4A级旅游景区，并入选“全国首批优选旅游项目”和“畅游江苏”经典旅游景点。以克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国为主的“娱乐休闲游”、以洋河酒文化旅游区、双沟工业旅游示范点为主的“工业观光游”等旅游新型业态发展迅速，洋河酒文化旅游区创成国家4A级旅游景区，进一步扩大洋河旅游度假区的品牌影响。宿迁已初步形成多元化、多层次的旅游产品体系，为宿迁旅游目的地城市的打造奠定了重要基础。四、旅游市场加快繁荣
“十二五”期间，宿迁市创新“1（三台山国家森林公园） 1（项王故里） N（特色主题景区）”营销模式，充分利用微博、微信等网络新媒体开展品牌营销，团队旅游实现了爆发式增长，旅游客源半径从300公里扩大到500公里以外。2015年，接待市外团队游客超过70万人次，相当于1996-2013年的总和，其中“二日游”团队游客达到14.87万人次，游客对宿迁旅游形象的认可度越来越高。五、旅游品牌明显提升
坚持发展旅游与宣传宿迁相融合，通过央视、省电视台、目标城市落地广告、微博、微信等媒体，进行全方位、多角度宣传推广，实现了国家、省、市三级媒体宣传全覆盖。同时，宿迁市旅游区域合作不断强化，与周边20多个城市建立合作关系，推动自驾游、自助游迅速发展，占比超过80。随着旅游品牌在更广层面、更大区域得到认可，宿迁城市的知名度和美誉度也得到了进一步提升。第二节“十三五”旅游业发展机遇一、旅游业发展地位显著提升
从全国层面看。十八大以来，习近平总书记多次对旅游业发展做出重要批示，国务院接连发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）等重要文件。2015年，国内旅游人数40亿人次，收入3.42万亿元人民币，分别比上年增长10.5和13.0；入境旅游人数1.34亿人次,实现国际旅游收入1136.5亿美元，分别比上年增长4.1和7.8；中国公民出境旅游人数达到1.17亿人次，旅游花费1045亿美元，分别比上年增长9.0和16.6；全年实现旅游业总收入4.13万亿人民币，同比增长11。全年全国旅游业对GDP的直接贡献为3.32万亿元，占GDP总量比重为4.9；综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8。旅游直接就业2798万人，旅游直接和间接就业7911万人，占全国就业总人口的10.2。
从全省层面看。近年来，省委、省政府非常重视旅游业的发展，先后出台了《省政府关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见》（苏政发〔2014〕85号）、《省政府办公厅关于推进“畅游江苏”品牌建设的意见》（苏政办发〔2014〕112号）、《关于推进旅游业供给侧结构性改革、促进旅游投资和消费的意见》（苏政发〔2016〕134号）等文件。2015年，全年接待境内外游客6.22亿人次，同比增长8.4；实现旅游业总收入9050.08亿元，增长11.1；按现行价格测算，旅游业增加值4036.66亿元，增长11.1，占地区生产总值比重达到5.6。
从全市层面看。我市旅游业蓬勃兴起，项王故里、三台山国家森林公园等景区建成运营，全市“十二五”接待游客总数、旅游总收入分别是“十一五”的3倍、4.5倍。
新形势下，我市迎来了建设生态经济示范区的历史机遇，省委李强书记明确要求宿迁要建设成江苏的生态大公园，发展生态经济，突出特色产业，好好做做旅游这篇文章。大力发展生态经济，突出旅游业作为绿色产业、富民产业的地位已成为全市上下的共识，旅游业的发展可望得到持续快速发展。二、旅游业发展动力充足
从市场需求看。随着人民生活水平的提高，旅游公共服务体系日趋完善，进一步催生了大众旅游时代的兴起，将带来规模更为庞大、更为多样化的旅游消费需求，为我市旅游业发展提供了极大空间。
从旅游产品看。我市正处于供给框架形成的初始阶段，这一时期，开始有意识地发展旅游产业，旅游资源挖掘、旅游产品打造、旅游配套服务以及关联产业发展等逐步加快，旅游业发展进入快车道。
此外，大数据、云计算、移动互联网技术助推旅游信息化发展，以农村电商为代表的京东、苏宁、淘宝正在宿迁蓬勃发展，“互联网 ”、“旅游 ”等新兴模式加速促进产业融合与转型升级。三、交通体系不断完善
随着徐宿淮盐铁路动工建设、合宿青高铁成功列入国家发改委中长期高速铁路网规划以及大型通用机场项目稳步推进，加之已有宁宿徐高速、新扬高速、京沪高速等构成的综合交通走廊，使得区域城市间交流互动更加密切，也极大增强了游客、旅游景区等方面的资源共享、联动与整合。快速立体交通体系的构建将使宿迁市的旅游格局发生革命性的变化，将会全面开启畅游宿迁的新时代，宿迁旅游业从规模和质量都有一个新的提升空间，旅游发展潜力将会得到更大释放。四、旅游业基础特色鲜明
西楚文化、河湖体验、白酒品鉴、生态休闲是宿迁旅游最鲜明的特色。市区的“一城一山一湖一古镇”、沭阳的花木生态旅游观光、泗阳的运河妈祖文化体验、泗洪的洪泽湖湿地休闲度假、洋河和双沟的白酒文化体验等各具特色的旅游板块，勾划出了全域旅游的基本脉络。第三节“十三五”旅游业面临挑战一、区域竞争日趋激烈
就江苏省内来说，苏南地区旅游景区建设与旅游服务等全面领先，徐州、淮安、连云港、盐城等苏北四市当前的旅游产业规模也强于宿迁。2015年，江苏省旅游业总收入突破9000亿元，接近万亿大关，而宿迁市仅占其中不到2的比重。截至2015年底，全省国家5A级景区达到20家，宿迁0家；4A级景区173家，宿迁8家，占比4.6；3A级景区208家，宿迁18家，占比8.66；宿迁市缺少像苏州园林、扬州瘦西湖、常州恐龙园这样的龙头景区、旗舰景点。就长三角区域内来说，江浙旅游资源和市场具有相似性，浙江省在利用上海旅游市场方面建立先发优势，实施旅游一体化战略，创新旅游管理机制；山东省旅游品牌推广效应凸显，休闲度假产品开发力度大，企业集团化发展水平较高。二、产业主体亟需壮大
宿迁缺少具有全国影响力的旅游龙头企业，特别是具有品牌、资本输出能力的大型综合型旅游企业集团。中小企业的投融资扶持和创新扶持力度有待增强，综合产业集聚区平台建设水平不高，乡村旅游精品项目需要进一步支持培育。三、要素制约亟待破解
宿迁旅游项目建设中，土地资源有限，土地集约利用的要求较高；受环保、资金等因素的影响，旅游项目建设的可操作性受到制约，项目落地难成为主要发展问题；宿迁旅游业缺少高层次的专业人才，人才吸引力有待提高，市内旅游从业人员素质和服务水平有待整体提升；旅游体制机制尚不完善，各类市场主体的积极性有待提高。第二章总体思路第四节总体要求
“十三五”期间，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕把宿迁建成“国内知名旅游目的地城市”的目标定位，积极抢抓我市建设生态经济示范区的战略机遇，进一步强化国民经济战略性支柱产业的地位，全面提升以生态休闲游、西楚文化游、酒文化游、乡村休闲游为核心的多元化产品体系，推动由观光旅游为主向观光、休闲、度假旅游并重转变，打造“西楚文化之都、河湖体验之都、白酒品鉴之都、生态休闲之都”四大旅游名片。第五节发展战略
“十三五”期间，宿迁旅游业发展确立“全域旅游、旅游 、品牌打造、项目突破和创新引领”五大发展战略。
——全域旅游战略。按照规划引领、市场先导、企业主体、产业融合的发展路径，构建科学合理的旅游产业分工体系，树立“
