近年来，按照中央和省委、市委关于推进基层整合审批服务执法力量工作要求，宿迁市宿豫区坚持基层党建、政务服务、社区治理多手抓，以“1 2 3”工作模式为推动改革任务落地落实下好先手棋、打好主动仗，不断完善基层治理体系，提升基层治理能力和水平。
一、坚持一个中心，打造基层治理“红色引擎”。组织优化发力。聚焦进一步优化村级组织架构，印发《关于建立农村新型社区党委推动乡村振兴试点工作的实施方案》，坚持组织先行，破除村级壁垒，围绕乡村振兴总要求，依托规划建设的新型农村社区，成立社区党委，下设党建工作站、文明实践站以及便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收5个专职岗位，构建“一委两站五岗”组织架构。坚持强化村干部队伍建设，出台《关于进一步规范村（社区）党组织书记选任程序的规定》，实行村（社区）党组织书记任前试用制度，试用期满经考察合格后，方可正式任用。党务培训有力。将提升党务工作者业务素质作为推动基层党建工作的重要内容，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，围绕基层党务工作者业务知识需求和工作实际需要，印发了《宿豫区党务工作材料汇编》，梳理了支部建设、发展党员、党费管理等38项制度文件，在全区联动开展“千名党务干部大培训”活动，推动基层党建工作进一步规范。远程教育助力。为进一步提高党员干部业务素质和履职能力，该区充分利用远程教育资源共享、快捷实用、多元互动的独特优势，完成全区所有乡镇（街道、园区）、村居（社区）远程教育站点建设，并向窗口单位、中小学校、农业合作社、非公企业等领域拓展站点35个。同时，针对群众不同层次需求，在村居、社区打造“远教 文化”“远教 富民”等系列工程。利用农村远教平台，组织党员群众围绕“支书领头调结构”专题进行学习，与区电视台合作开设“支书领头调结构”专栏，播放9个乡镇12个村居的先进做法，让远程教育成为党员干部的“加油站”。
二、围绕两个抓手，写好为民服务“创新剧本”。一方面在政务服务上聚力。印发《基层政务服务体系建设实施方案》《宿豫区政务服务体系建设相关文件暨制度汇编》等文件，完成区政务服务大厅、13个乡镇（街道）为民服务中心、139个村居（社区）便民服务中心标准化、规范化建设。同时，重点围绕政务服务效能提升，出台《宿豫区建立互联网 基层全科窗口政务服务机制实施方案》，创新推广“全科服务”，按照“应进全进、一窗通办”的原则，将乡镇（街道）、村居（社区）高频服务事项进行整合，设立“全科窗口”，实现了一口清导办、一窗式受理、一条龙服务。另外，大力推行代办帮办服务制度，各乡镇（街道）均按要求明确代办帮办首席代表和专职代办员，负责对辖区范围内企业或个人提供线上线下全程服务、免费代办。今年以来，全区已通过代办帮办综合窗口接件1万余件，其中乡镇（街道）、村居（社区）占比约20。另一方面在社会治理上创新。依托“村（社区）党组织-网格党支部-楼栋党小组”组织架构，完成全区484个网格建设工作。区级层面整合综治、数字城管、12345等资源力量，建立区网格化中心（区社会治理联动中心），统筹掌握全区面上的网格化工作及数据，强化对网格员上报信息的转办、交办、督办。乡、村两级网格化中心按照“互联网 网格管理”的思路，依托网格化信息化平台、网格通终端和三级网格微信群等信息化手段，及时发现、上报、处置本区域内的事件，并对网格员进行业务指导、工作考核。疫情防控期间，该区充分发挥网格化治理模式，全区网格员积极化身防疫宣传员、隐患排查员，累计走访居民8万余户、排查重点人员2000余人，在基层疫情防控中发挥了中流砥柱的作用。
三、落实三个配套，实现治理效能“锦上添花”。一是强化组织领导，任务协同有保障。以推进基层整合审批服务执法力量改革工作为主线，建立区、乡、村三级联席会议制度，全区各乡镇（街道）、区直各部门均作为联席会议成员单位，不定期召开专题分析会，针对单靠乡镇（街道）难以解决的问题，乡镇（街道）及时反馈，县（区）直部门根据自身职能快速相应，实现“下有所呼、上有所应”。二是调整管理体制，财政事权有规范。先后赴沭阳县、洪泽区等地学习县（区）与乡镇财政管理体制的先进经验，积极探索区乡两级收入划分、支出保障范围和提高乡镇基本财政保障能力的具体措施，在此基础上出台《关于调整乡镇财政管理体制的通知》，按照财政事权和支出责任相统一的原则，理顺区乡财政分配关系，并建立激励约束机制，调动乡镇自我发展、自我保障的积极性。三是完善司法保障，矛盾化解有创新。按照属地管理、分级负责、统一标准的要求，依托区、乡、村三级公共法律服务中心设立“非诉讼服务中心”，负责受理、协调化解辖区内矛盾纠纷并开展普法宣传。同时，以区人民法院诉讼服务中心为基础，在矛盾纠纷高发领域建立“非诉讼服务中心分中心”，对适宜通过非诉讼途径解决的纠纷，运用人民调解、公证、仲裁等非诉讼方式化解。另外，该区坚持和发展新时代“枫桥经验”，先后完成3个基层退役军人调解专项工作室和15个个人调解工作室建设工作，让群众调解在排查化解矛盾纠纷发挥重要作用。
