2.2.2发展阶段判断
“十一五”末，常州人均GDP将超过9000美元；预计“十二五”末将超过10000美元。依据经济发展指标，常州将从工业化成熟阶段向后工业化阶段迈进。参照发达国家交通发展经验，在经济发展步入以服务经济、高技术经济和工业的高附加值为主要特征的后工业化阶段时，交通运输也将从相互独立、彼此竞争的初级综合运输阶段转向不断完善的综合运输阶段。
在这一阶段，运输需求面临数量和质量双重增长的压力；各种运输方式的发展更加成熟，运输结构调整成为交通运输发展的重点；联合运输迅速发展；旅客运输走向多样化和便捷化、货物运输走向专业化和物流化；在存量基础上的交通增长面临资源与环境的巨大约束，需要实现交通运输的可持续发展。
2.2.3需求总量预测
本次预测将在对常州市社会经济以及交通运输发展进行充分分析的基础上，选用弹性系数法和回归分析法对客货运量进行定量预测。“十二五”期，全市综合客运量年均增速约9（“十一五”为8.4），综合货运量年均增速约7（“十一五”为5.2），预计2015年，我市客运量达到3.3亿人/年，货运量1.4亿吨/年。
客运结构，随着高标准铁路的大规模建设，铁路客运份额会有较大幅度提升；生活水平提高、运输距离变长以及航空运输价格相对下降，将使航空客运具有较大的上升空间；公路客运份额有所下降。
货运结构，“十二五”期间全省对水运扶持力度将会更大，水运份额在“十二五”期内仍将保持在高位；随着铁路和管道发展力度的加大，被挤压的铁路运输需求得到释放，适管运输物资更多的采用管道，铁路和管道的货运份额都将有所增加；公路货运份额有所下降。
第三章“十二五”交通运输发展思路
3.1指导思想和原则
3.1.1指导思想
以科学发展观为指导，贯彻“以人为本”，继续坚持“经济发展，交通先行”的方针，以“四个转变”为途径，坚持建、养、运、管并重，以结构调整和优化衔接为主线，以科技进步和机制创新为保障，全力构建一体化的现代综合交通运输体系，提升常州交通在全省的地位，支撑和引领常州从小康社会向基本现代化社会逐步迈进。
3.1.2发展途径
1、在发展模式上，由各种方式的独立发展向综合运输体系的系统发展转变
发达国家在产业结构调整进程中十分注重综合运输体系的建设，极大地提高了运输效率。目前常州交通正处于单一运输方式主导发展向各种运输共同发展的转换阶段，促进各种运输方式的协调发展是首要任务，在保持公路活力、提高公路运输效率和服务水平的同时，突出加快水运、铁路、航空、管道以及港口、综合运输场站的发展，着力扭转常州客货运输过于依赖公路的局面，形成更加合理的运输业分工。
2、在发展方式上，由依赖投入的外延式发展向依靠科技进步和机制创新为动力的内涵式发展转变
交通发展方式转变是交通运输业全面落实科学发展观的具体体现。随着资源环境约束的日益加强，交通运输业已不能再重复单纯追求“量”增长的外延式发展道路，而必须以技术创新为抓手，通过发展观念和发展方式的转变，不断提高交通运输业的资源使用效率，走内涵式发展道路，从单纯追求交通设施总量增长转向注重“质”与“量”的双重提高。
3、在管理体制上，由各种运输方式相对独立的管理向综合运输系统管理转变
各种运输方式行政目标、业务范围和权力责任都自成体系，加之各机构地位又是平等的，相互之间没有隶属和服从关系，存在各自为政、缺乏协调沟通的问题。这种部门分割管理方式，使得各专业管理局之间容易产生竞争性态势，而忽视彼此间的协调合作。“十二五”是落实和深化大部制改革的关键时期，交通运输管理体制必须抓住大部制改革这一发展契机，实现对各种运输方式的系统、统筹、协调管理，提高运输系统运作效率，实现对整体大交通发展战略的通盘考虑。
4、在发展途径上，由资源环境约束型向资源节约环境友好型转变
经过十多年的快速发展，交通运输发展的基础和环境条件已经发生了很大改变，资源日趋紧张的状况已不可能给交通足够的发展空间，环境日益恶化的形势也不可能对交通运输网开一面。交通运输发展的需求还很大，唯有另辟新路，才能拓展空间，也就是要更多的依靠科技进步和行业创新，走出资源节约、环境友好的新型交通运输发展道路。
3.1.3发展原则
？适度超前原则
按照“经济发展、交通先行”的共识，积极发挥交通运输的先导作用，通过加快交通运输发展，利用交通运输所创造的便利条件，推进工业化、城镇化、市场化、国际化和提高人民生活质量的进程。
？以人为本原则
提高运输服务能力，改善运输服务质量，坚持把交通安全放在首位，把人文关怀、人性化服务贯穿交通运输发展始终。
？开放发展原则
立足常州市，面向长三角，以更开放的态势发展对外交通，强化出省通道、综合运输枢纽建设，在更高层次、更广范围、更大空间提高对外交通运输能力。
？可持续发展原则
努力提高运输系统的效率，优化运输结构，争取尽可能少占用社会资源，满足运输供求关系；积极发展内河水路等运量大、能耗低、土地占用少的资源节约型和环境友好型运输方式。
3.2发展目标
3.2.1总体目标
到2015年，交通基础设施率先基本实现现代化，加快推进运输服务现代化，基本建成五种运输方式协调发展的现代化综合交通体系，实现交通基础设施“布局合理，能力充分”；客运服务“公共优先、选择多样”，货运服务“经济便捷，衔接顺畅”；行业管理“服务高效、保障有力”，总体水平处于全省领先，支撑和引领经济社会发展。
3.2.2具体目标
？基础设施
交通基础设施率先基本实现现代化，基本建成“布局合理，能力充分”的综合交通网络体系。常州在综合交通网中枢纽地位得到提升，打通南北中轴通道，实现对外高速公路全联通；综合交通网络得到完善，干线航道和铁路干线基本形成；公路网衔接得到优化，实现市域所有重要节点一级公路联通。
？运输服务
加快推进运输服务现代化，建设“公共优先、选择多样”的客运服务体系、“经济便捷，衔接顺畅”的货运服务体系。建成城乡公共客运体系，实现“三级”城乡客运网络，推进镇村公交，完善农村客运基础设施配套；提升城市客运运营服务水平;构建物流园区、物流中心和物流站点的三级交通物流基地体系；大力发展以港口、机场为主体的综合货运枢纽，初步实现货运物流化。到2015年市镇客运公交化率达到100％，镇村客运公交化率达到90％左右，实现“镇镇有站，村村有亭”，城市公共交通分担率达到25％以上；物流成本占GDP比重下降2％。
？行业管理
建设“服务高效、保障有力”的行业管理系统。以科技信息为手段，安全畅通为目标，以管养并重为着力点,以法制健全为保障，以节能环保为动力，大力推进“平安交通”、“绿色交通”的建设进程。主要业务的审批100实现网上办理；重点领域、重要子行业实现GPS可视化监控全覆盖，公交车和出租车GPS、IC卡安装和使用率达到100；提高交通安全监管能力和水平，完善应急系统，提高应对异常天气、运输事故等突发事件的能力，确保常州交通安全工作居于全省交通系统前列。
表3-1常州市交通运输发展“十二五”规划目标
类别
指标
2009年（2010年）
“十二五”
目标值
属性
基础设施
铁路
1、铁路里程（公里）
108
220
约束性
（1）客运专线及城际铁路（公里）
44
145
约束性
（2）客货混行铁路（公里）
60
60
约束性
公路
2、公路总里程（公里）
7479
9000
约束性
（1）二级以上公路里程（公里）
2181
3000
约束性
（2）高速公路里程（公里）
221
397
约束性
（3）农村公路里程（公里）
6783
8283
约束性
3、完成普通干线公路新改建（公里）
229
258
约束性
4、农村公路改造（公里）
2340
1500
约束性
航道
5、五级及以上航道里程（公里）
48
177
约束性
（1）三级航道里程（公里）
26
（40.6）
162
约束性
（2）五级航道里程（公里）
22
50
约束性
港口
6、港口总吞吐量（万吨）
10549
13500
约束性
（1）集装箱吞吐量（万TEU）
6.5
20
约束性
（2）沿江港口吞吐量（万吨）
3165
4500
约束性
（3）内河港口吞吐量（万吨）
7825
9000
约束性
7、万吨级泊位数（个）
9
14
约束性
机场
8、旅客吞吐量（万人次）
53.5
（70）
200
约束性
9、货邮吞吐量（万吨）
0.82
（0.85）
5
约束性
10、航线数量（条）
8
15
约束性
11、航班频率（班/周）
72
150
约束性
运输服务
运输装备
12、跨县以上道路客车高级客车比例（％）
80
100
引导性
13、重型车专用车厢式车占营运货车比例（％）
34
42
引导性
14、内河标准化运输船舶吨位比例（％）
30
引导性
15、甩挂运输车挂比
1：2
引导性
客运
16、公交车数量（辆）
3335
4085
约束性
17、出租车数量（辆）
2756（3156）
3956
约束性
18、城市公交分担率（％）
20
25
约束性
19、城市每万人拥有公交车（辆）
17
20
约束性
20、农村客运站、行政村车亭覆盖率（％）
90
100
约束性
21、市镇班线公交化率（％）
100
约束性
22、镇村班线公交化率（％）
9
