目录
一、规划的必要性和迫切性...1
（一）发展回顾1
（二）规划背景2
（三）规划的必要性和迫切性3
二、指导思想和基本原则...6
（一）指导思想6
（二）基本原则7
三、功能定位和规划目标...7
（一）远景交通需求7
（二）功能定位8
（三）规划目标8
四、布局规划...9
（一）总体规模10
（二）布局原则10
（三）布局方案11
（四）布局效果13
五、实施方案...15
（一）总体计划与资金、土地需求15
（二）近期（2006－2010）建设重点16
（三）中远期建设安排17
六、政策与措施...17
（一）维护规划严肃性，统筹规划建设17
（二）稳定收费政策，保障建设资金17
（三）强化行业监管，优化建设、运营和管理模式17
（四）加强创新，增强可持续发展能力，推进信息化、智能化，提升运输效能18
附件：
附表1线路布局方案表
附表2新建、扩建项目情况表
附图1高速公路网建设标准图
附图2高速公路网规划布局图
附图3高速公路网建设情况图
本世纪头二十年，是我省实现“两个率先”、构建“和谐江苏”的重要战略机遇期。建设安全、高效、可持续的现代化交通运输系统，是经济社会发展的必然要求。高速公路网作为现代化运输系统中极其重要的组成部分，将发挥不可替代的作用。经济社会发展带来的巨大交通需求与资源有限性的矛盾，要求全面落实科学发展观，坚持规划先行，统筹协调好交通与资源、环境、区域共同发展等方面的关系。
一、规划的必要性和迫切性
公路是现代社会必需的基础设施，是各种经济社会活动联系的纽带，是兼具出行方便性与机动性的最佳交通方式。高速公路在集约利用资源、提高运输效率、优化产业布局、促进城市化发展等多方面具有显著优势，是经济社会发展的关键要素。发展高速公路是江苏人民生活水平提高的必然要求，是科学发展观在交通现代化进程中的具体体现。
（一）发展回顾
从上个世纪八十年代起，随着改革开放和“三步走”战略的实施，我国经济快速增长，社会稳步发展，公路客货运量急剧增加，公路交通长期发展滞后产生的瓶颈制约日益凸现，特别是主要干线公路交通拥挤、事故频繁、效率低下。为此，交通部于1992年研究制定了“五纵七横”3.5万公里的国道主干线建设规划。在其指导下，我省于1993年编制完成了5100公里的干线公路网规划，并在此基础上，于1996年制定了“四纵四横四联”3500公里的高速公路网建设规划方案（1996－2020）。
十多年来，江苏高速公路发展经历了“八五”起步、“九五”展开和“十五”初步形成网络三个阶段，表现为“起步迟、起点高、发展快、质量好”。1993年沪宁高速公路的全面开工，揭开了江苏高速公路建设的序幕；1996年沪宁高速公路建成通车，实现了江苏高速公路零的突破；2000年高速公路通车里程突破1000公里，实现了新的跨越；至2005年底，高速公路通车里程达到2886公里，在建779公里，在建长江公路大桥1座；预计2008年，“四纵四横四联”高速公路网将全部建成。
我省高速公路的建设，缓解了公路运输压力，提高了路网服务水平，改善了交通出行条件，构筑了城际快速通道，推进了产业集聚，加速了城市化进程，促进了区域协调发展，为经济发展和社会进步作出了重要贡献。
（二）规划背景
1992年以来，在“五纵七横”国道主干线建设规划的指导下，全国高速公路持续、健康、稳定发展，2005年底通车里程达到41005公里，公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解。为适应全面建设小康社会和实现现代化对公路交通发展的新要求，交通部于2003年编制了“七射九纵十八横”8.5万公里的国家高速公路网规划，覆盖了全国现状人口20万以上的城市。2004年12月，国务院原则通过了国家高速公路网规划。
在国家高速公路网规划的指导下，上海、浙江、安徽、山东等相邻省市均对各自的高速公路网规划进行了修编。
我省“四纵四横四联”的建设规划方案是与当时的生产力水平和社会需求相匹配的，指导了我省近十年的高速公路建设，为全省高速公路快速有序发展发挥了重要作用。面对江苏实现“两个率先”的宏伟目标，该建设规划已不能适应经济社会发展新的要求。
（三）规划的必要性和迫切性
高速公路是支撑我省“两个率先”的重要基础设施，是经济全球化下提高我省竞争力的重要发展要素。省委、省政府十分重视高速公路规划工作，要求认真研究论证，进一步完善我省高速公路网规划，在高速公路建设和管理方面继续走在全国前列。
1．面临新的发展形势，原规划高速公路网亟待进一步完善。
第一，部分通道型高速公路容量不足，已出现新的交通瓶颈。江苏地处我国沿海中部，又是上海向外辐射的门户地区，近年来，过境交通需求增长超过预期，致使沪宁、京沪江苏段、宁通等部分通道型高速公路拥堵频繁，出现了新的交通瓶颈。第二，高速公路总量不足，网络覆盖性和通达性有待提高。“四纵四横四联”高速公路网覆盖了原11个省辖市和80县级节点，与当前行政区划和城镇格局不相适应；与部分中心城市缺乏有效衔接；与重要港口、机场、客货运枢纽衔接不畅。第三，省际通道数量不足，路网开放性有待增强。根据国家高速公路网规划，全国高速公路网密度将有很大提高，相邻省市均已将加强省际衔接作为高速公路网规划修编的重要内容。
2．国民经济保持较快增长速度，经济总量不断攀升，运输总量持续增长，高速公路交通需求加大。
根据我省中长期经济发展预测，2005年至2015年，全省经济将保持快速增长，平均增长速度达到9.6以上。以2005年可比价计算，2010年全省GDP约29000亿元，人均约38000元，达到4800美元，进入中等收入地区行列；2015年全省GDP约49000亿元，人均约62000元，达到7800美元，进入中高收入地区行列。与之相对应，2015年全省干线公路网的交通总需求将是目前的2.5倍，迫切需要规划建设高速公路这样大容量的交通方式。
3．城市化进程加快，城镇人口比例提高，产生巨大的交通需求。
根据江苏省城镇体系规划，我省城镇发展已进入由数量型发展为主向内涵型发展为主的转型期，苏锡常、南京、徐州三个都市圈和徐连、宁通、宁沪、新宜、连通五条城镇聚合轴初步形成。据预测，我省城市化水平将由2005年的50增至2010年的55和2015年的60；2005年至2015年，我省特大城市将由3个增加到7个以上，大城市将由6个增加到12个左右，中等城市由9个增加到40多个，城镇居民将由3775万人增加到4700万人，每天出行次数将增加70万人次左右。城市化进程的加快、城市人口的增长、城市规模的扩大和规模城镇数量的增多，将对高速公路网规模和布局形态提出新的要求。
4．区域共同发展、经济国际化和新型工业化，将对高速公路网发展提出新的要求。
江苏实现区域共同发展必须突破长江天堑的屏障，原规划的过江通道不能满足加快沿江开发、实现两岸联动发展的需要，不能满足加速苏中崛起、加快苏北振兴的需要。长三角一体化也要求作为运输主骨架的高速公路网率先实现一体化。江苏省外向型经济快速发展带动外贸运输需求急剧增加，港口、机场等交通枢纽作用日益加大，要求高速公路与之实现顺捷连接。新型工业化和“四沿”发展战略的实施，使得批次多、批量小、价值高、时效性强的货运交通需求大大增加，同样要求加大高速公路的供给。
5．人民生活不断改善，消费结构显著升级，私人汽车保有量急增，产生大量快速客运需求。
2005年全省城镇居民人均可支配收入12319元，农民人均收入5276元。据预测，至2010年，全省城镇居民人均可支配收入可达19000元，农民人均收入可达7500元，汽车保有率将达到42辆/千人，平均每7户拥有一辆车；至2015年，全省城镇居民人均可支配收入可达29000元，农民人均收入可达10000元，汽车保有率将达到64辆/千人，平均每5户拥有一辆车。休闲、旅游、商务出行日益增多，个性化、快捷、舒适的客运需求不断增加，要求进一步完善高速公路网络，继续扩大高速公路容量，不断提高服务水平。
6．落实科学发展观，要求公路运输走节约资源、保护环境之路。
高速公路作为一种集约化的运输方式，具有运量大、速度快、经济性好和安全性高的特性。据测算，在完成同等运量的前提下，高速公路用地比二级公路节约1/3，废气排放减少2/3，事故率下降2/3。在江苏人多地少、资源匮乏的矛盾较为突出的特殊省情下，发展高速公路是贯彻科学发展观、实现交通可持续发展的必然选择。
7．建立和完善全省综合运输体系，需加强建设高速公路网络。
经过多年的建设，我省已初步形成公路、铁路、水路、航空、管道五种运输方式齐全的综合运输体系，2005年共完成客运量14.52亿人、客运周转量1222亿人公里，其中公路占95、78；完成货运量11.29亿吨、货物周转量3069亿吨公里，其中公路占68、15。公路的主导作用非常明显，同时，公路作为集散运输的主体，其它运输方式的发展离不开公路运输配套衔接。进一步建立和完善全省综合运输体系，需要加强作为公路网主骨架的高速公路的规划和建设。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实全面、协调、可持续的科学发展观，着眼于全省及区域综合运输体系的建立，以需求为导向，以科技创新为手段，以资源集约为特征，以环境保护为前提，加快构建为江苏实现“两个率先”提供坚实支撑的高速公路网络，加速实现公路交通现代化。
（二）基本原则
1．适度超前原则。服务于江苏省经济社会发展战略，适应并适度超前全省经济社会发展，促进工业化和新型工业化、城市化和城市现代化、经济国际化，支撑和引导“四沿”产业布局。领先于全省总体上基本实现现代化五年左右，建成高速公路网。
2．综合运输协调发展原则。促进现代综合运输体系的建立和完善，强化综合运输通道，构筑快速运输系统，提供多样化的运输服务。
3．可持续发展原则。坚持高速公路发展与集约利用资源、保护生态环境并重，降低对生态、环境的不利影响。
4．效率优先、统筹发展原则。以需求为导向，提高路网运行效率，同时注重城乡间、区域间的平
