来源时间为：2022-02-25
2月24日，市政协六届一次会议举行第二次全体会议，市各民主党派、工商联、市政协改革智库以及委员代表聚焦“推动乡村振兴促进共同富裕”主题，分别围绕以农业产业化赋能新时代“鱼米之乡”建设、构建引导民营资本有序下乡机制、建设有特色高品质小城市、加快农村集体经营性建设用地入市、实现农村基本公共服务均衡发展等15个方面进行专题建言资政发言。现将有关发言摘要刊发。
以农业产业化赋能“鱼米之乡”建设
刘加利代表政协泗洪县委员会
一要放大专业优势，释放农业规模效应。聚焦主导产业开展“独角兽”企业培育，推动现代农业种植园、加工园提档升级。创建一批稻米果蔬小镇、花木花卉小镇，推动产业集聚和辐射带动作用。二要强化精细管理，大力推进科技兴农。抓好产业规划布局，对全市耕作土地适宜种植农作物提出指导意见。依托科研机构和良种基地，提升名优品种数量和质量。坚持内培外引，对全市规模种植养殖开展巡回指导、驻点指导、挂钩指导。三要发展特色农业，促进生态优势转化。依托5G信息平台，推动已认证或登记的绿色、有机、地标产品实现100网络化追溯、可视化监管。四要打造新颖品牌，抢占营销价值高地。深入构建“宿有千香”等区域公用品牌运营战略体系，创建一批在省内外有一定知名度的全产业链品牌。依托各类媒体和营销活动，有计划、分步骤地组织开展农产品品牌推介和展销活动。
发展农村电商促进创业致富
张莉萍代表政协沭阳县委员会
一要做大做强特色产业。探索产地仓项目建设，实行“前店后仓 快速配送”的模式。深入推进品牌营销，进一步挖掘和丰富品牌内涵，培育品牌文化。发挥社区电商的社交属性，引导产业转型升级。二要优化仓储物流体系。加大培育、招引大型快递企业分拨中心项目力度，压减寄递中转环节，降低物流成本。整合提升县乡村三级物流配送体系，探索“邮快结合”，打通配送“最后一公里”。三要营造诚信发展环境。强化电商市场监管，引导和培育网络交易主体增强诚信自律意识。加强龙头企业的招引和培育力度，塑造诚信形象，促进创业主体数量质量“双提升”。四要实施电商人才培引计划，招引专门培训机构和培训队伍，打造宿迁“网红”队伍。定期举办电商沙龙、政策咨询、直播短视频大赛等活动，促进更大范围的电商创业普及和运营升级。适应电商发展新趋势，通过培育直播村、发展直播团、形成直播链，全力支持直播电商新业态发展。
构建引导民营资本有序下乡机制
张相阳代表宿迁市工商业联合会
一要统筹产业发展。通过参与规模化种植养殖、农产品精深加工等领域，促进一二三产业融合发展。采取流转土地、入股创业等方式，解决产供销衔接问题。引进并推进优质产业项目落地落实，力争形成千亿级三产融合型农业产业。二要强化要素保障。加快制定并落实鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，推动各项政策落地落实。拓宽融资渠道，探索建立符合“三农”特点的新型金融服务体系，疏通农村金融服务的“毛细血管”。优化人才供给，推动农村劳动力返乡回流，注重本地人才培育，提高农民职业技能水平。三要营造良好环境。制定推动民营企业下乡的激励性措施，推动民营企业发展与农业农村发展相互促进。健全民营企业参与乡村振兴的准入、退出、资格审查和监管等制度，保护民营企业合法权益。优化营商环境，为民营企业下乡提供优质服务。
建设有特色高品质的小城市
董振班代表民进宿迁市委员会
一要统筹规划建设，打造宜居环境。加强对外快速交通和对周边乡镇村庄的交通建设，形成边界交通枢纽，吸引人流物流向小城市集中。坚持因地制宜，老镇区改造提升不千篇一律，新建街区不贪大求洋。二要发展特色产业，实现产城融合。突出本地特色产业，注重与全市重点产业链配套，与市、县开发区错位竞争、互动互补。优先保障小城市的产业用地指标，扩大小城市的产业用地空间。三要加强扶持引导，推进人口集聚。鼓励农民进城入镇，对农房改善项目应重点向城区、镇区集中。对在小城市新购住房的住户给予补贴，对小城市的房价、地价进行适当限制。鼓励社会资本到小城市投资兴办商贸服务业和公共服务事业。制定灵活的就业政策，对外来就业人员给予一定补贴。四要强化组织保障，建立全市统一的指挥协调机制。将小城市建设领导小组办公室实体化运作，定期会办协调小城市建设工作，形成全市一盘棋、合力谋发展的指挥协调机制。
打牢绿色生态基底助推黄河故道富民廊道建设
史明霞代表民盟宿迁市委员会
一是改善水域生态，绣美一条玉带。开展流域范围内水系连通及净化工程，推动黄河故道与骆马湖、成子湖、大运河等周边水系及支流连通。严格执行取水总量和水位控制“双控”制度，建立完善黄河故道地下水取水权交易制度。打造亲水栈道、景观骑行车道等设施。二是保护生物多样，温养一片美景。打造生态“绿带”，规划建设两岸湿地、森林公园、亲水景观，严厉打击破坏黄河故道公共设施和生态环境的行为。三是聚焦产业发展，丰硕一方沃土。依托高标准农田项目和水系连通工程，推进土地规模流转。统筹做好水面岸线与道路系统的有效衔接，合理布局岛屿、航道以及休闲娱乐项目。四是打造美丽乡村，留住一缕乡愁。实施以集镇风貌和内涵提升为重点，有序撤并搬迁零散村庄，最大限度保留古树、碑石等乡村印记，打造一批具有黄河故道传统民居风格的新型农村社区。规划建设一批精品民宿，让农村成为城里人向往的美丽乡村。
加强统筹注重效能实现农村基本公共服务均衡发展
王新明代表民革宿迁市委员会
一是以均等化为目标，加大投入，持续改善农村基本公共服务。优先鼓励支持农民“进城入镇”，降低“留村比例”，完善农村基本公共服务供给的转移支付制度，加大公共服务领域投入力度，促进农民集中居住区建设，完善基础设施、优化产业配套、提升服务功能。二是以标准化为抓手，统筹推进，补齐农村基本公共服务短板。重点提升农民最看重领域的公共服务水平，提高供给效率，制定出台我市基本公共服务项目标准，实现乡镇康养机构全覆盖解决残疾人、贫困老人、空巢老人等特殊群体的“一口热饭”问题。三是以效能化为原则，分层分级，提升农村基本公共服务供给。将有限的资源用在“刀刃”上，优先解决医疗、教育、养老等问题。推动共建共享和现有资源整合，侧重在妇幼保健、教育、养老等方面提供高品质、有保障、精准性的基本公共服务。扶持多元服务主体发展，鼓励个人、集体和社会力量投资公共服务事业；建立监管机制，规范服务，保证质量，提升公共服务水平。
加快农村集体经营性建设用地入市
张青代表市政协改革智库
对农民宅基地和原存量集体建设用地，通过国土空间规划布局调整地块用途和合理规划用地指标，进行地块整合。对农村公共设施、公益事业以及企业建设用地，通过国土空间规划布局改变地块用途并合理布局规划用地指标，进行地块整合。要搭建交易平台，确保资源规范利用。加快建设城乡建设用地产权交易所、交易中心，建立城乡统一、科学合理的地价公示体系，集体经营性建设用地入市前委托有资质的评估机构对拟入市地块进行价格评估。要完善配套政策，确保资源充分利用。引导各银行机构开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作研究，建立银担风险分担机制，盘活农村产权资本。要优化利益分配，确保资源公平利用。入市收益留出部分用于公益事项。农民宅基地和新规划（转用）的用地指标，分配收益最大利益让与农民。对乡村公共设施和公益事业建设用地入市收益，可用于公共设施和公益事业建设、发展高效农业等产业项目，项目收益由农户参与分红。
打造“三支队伍”助力乡村振兴
市政协委员王东平
依托农民培训学院、基层党校等平台开展实用技术、经营管理等培训，实现当地农民的职业化；研究出台新型职业农民认定管理办法，在土地流转、金融保险、人才奖励激励和社会保障等方面予以倾斜，加强返乡创业园建设，深化“宿迁乡贤兴乡村”活动。要多措并举，营造环境，建设一支有情怀、懂技术的专业人才队伍。建立乡土人才库，邀请“三农”领域的专家学者、“土专家”“田秀才”开展农业技术指导。对现行农业技术推广体系进行科学定编、定岗、定员，实行竞争上岗。加强与高等院校、科研院所合作，常态化开展农业技术咨询、农村人才培训。要分类指导，优化结构，建设一支有担当、懂政策的社会治理骨干。选拔优秀人才担任村居“两委”班子成员，建立“新村干”管理激励、成长晋级的长效机制，从退休干部、老科技工作者中遴选有意愿的人派驻社区（村居）担任顾问，探索城市社区干部挂钩（挂职）农村社区的办法，提高治理水平。
创新完善新型农村社区治理
九三学社宿迁市委员会
一要建立新型农村社区治理体系。启动新型农村社区治理立法工作，出台相关配套措施细则。深化村居干部专职化管理，健全农村社区工作者工资福利体系，健全激励机制。二要丰富新型农村社区服务功能。持续加强新型农村社区综合服务设施建设，搭建村居、集中居住小区、楼栋三级议事平台，推动“红色物业”进社区，实现小区物业管理社区化、物业公司管理属地化。三要提升新型农村社区造血能力。扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围，推动村级集体经济组织成为独立规范的市场主体。提高新型农村社区公共服务运行的财政奖补标准，减轻镇村负担。
促进村级土地股份合作社做大做强
市政协农业和农村界
一要加大投入，强化服务。按规定划拨配套设施建设用地，用于合作社生产、附属等配套设施建设。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展，打造高素质的现代农业生产经营者队伍。二要规范运行，加强监管。健全收益分配民主决策机制，收益分配方案及方案的实施结果应按规定进行公开，实现民主决策、民主管理、民主监督。三要创新方法，做大做强。将市场原则与基层组织工作原则相结合，因地制宜建立起符合自身发展需要的薪酬、盈余分配、奖惩等制度。加大金融支持力度，解决土地股份合作社融资难、融资贵问题。健全覆盖全市的包括土地流转信息平台、网络通信平台和决策支持平台等在内的土地流转信息管理系统。
深化乡村公共空间治理
政协宿城区委员会
一要在完善制度体系上下功夫。总结和固化现有乡村公共空间治理制度规范，加强相关制度配套衔接。完善村居集体资产管理台账，健全集体资产、集体经济合同等管理制度。二要在推动提质增效上下功夫。研究出台乡村公共空间治理土地使用分类管理制度。加快推进沟渠路道零星地块的“小田并大田”步伐。加快产业绿色发展，打造农业高质量发展的“宿迁模式”，美化公共空间环境。三要在实现常态长效上下功夫。放大农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市等试点成果。强化基层党组织作用和镇村维护主体作用，注重涵养文明乡风，以“精神空间”提升引领乡村公共空间治理。
构建农村金融服务立体新生态
市政协委员杨洪海
一是推进农村信用体系建设。加大科技投入，开发线上信息采集平台，建立“农户自主申报 人工进村采集”的双向信息采集制度。合理设置评分公式及指标分值，依法可以公开的数据向金融机构开放，实现社会公共信息与金融资源共享。
