各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各有关部门和单位：
《宿迁市气象事业发展“十三五”规划》已经市政府四届六十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
宿迁市人民政府办公室
2016年9月29日
宿迁市气象事业发展“十三五”规划
前言
“十三五”时期（2016—2020年），是宿迁建成更高水平小康社会和全面深化改革的关键时期，也是全市气象部门全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设和全面加强气象部门党的建设的攻坚时期。经济发展新常态下，科学编制和有效实施宿迁市气象事业发展“十三五”规划，对推动气象事业科学发展、跨越发展、和谐发展，具有十分重要的意义。
本规划紧紧围绕“强富美高”全面小康新宿迁的发展目标以及“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位和全面深化改革、率先基本建成气象现代化的战略任务，依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》、《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》、《全国气象现代化发展纲要（2015-2030年）》、《国家气象科技创新工程（2014—2020年）实施方案》、《全国人工影响天气发展规划（2014-2020年）》、《长江经济带协同发展气象保障规划（2015-2020年）》和《江苏省气象灾害防御条例》、《江苏省气候资源保护和开发利用条例》、《江苏省气象事业发展“十三五”规划》、《江苏省气象灾害防御规划（2016-2020年）》和《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等进行编制，明确了“十三五”期间宿迁市气象事业发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施。
一、发展现状与形势
（一）“十二五”取得的主要成就
——气象灾害防御能力显著增强。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制进一步完善，覆盖城乡的气象防灾减灾体系初见成效。一是实现市县两级气象灾害防御工作“五有”，即“有领导机构、有应急预案、有防御规划、有风险区划、有应急准备认证”；二是完善气象防灾减灾部门联动机制建设，建立多部门联席会议制度和联合会商机制，与农委等12个部门签署合作协议，与国土、环保联合开展地质灾害、大气污染监测预警等；三是建立重大气象灾害预警信息快速发布机制，实现电视广播、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭、气象信息服务站等发布渠道镇村全覆盖，国家突发事件预警信息发布平台初步运行；四是建设全社会参与的气象科普工作机制，泗洪生态气象科普馆落成开馆，入选省级科普基地1个，纳入地方科普基地1个，建成6个校园气象站。
——公共气象服务能力明显提升。全市公共气象服务服务体系逐步完善，服务领域进一步延伸、服务渠道进一步拓展，服务能力显著提升。一是契合地方需求，发展重点领域特色气象服务。针对特色农业和设施农业，联合农业等部门开展特色农业气象服务，发挥专家联盟作用；针对建筑行业，联合住建部门开展在建建设工地气象灾害安全防范工作，建立城市工地气象预警信息快捷直通车；联合林业部门，开展杨絮专题气象服务，打造特色服务品牌。二是着力拓展新媒体，开展全方位气象服务。在进一步巩固传统影视、短信、网站、声讯电话等服务渠道的基础上，市县两级均开通了气象服务官方微信、微博，微博粉丝近14万人，微信粉丝5000余人。三是细化梳理服务流程，提高服务质量和效益。根据最新气象服务标准，统一规范全市气象服务工作业务流程。通过开展业务技术和经验交流，促进服务产品的科技含量不断提升。四是气象服务得到社会公众认可，满意度不断提高。“观云测天服务宿迁”荣获宿迁市三星级“群众满意的机关服务品牌”称号。
——气象预报预测水平不断进步。短时临近预报、专业专项预报业务进一步完善，预报准确率和精细化水平明显提高。建立了强对流天气自动识别和区域预警业务系统，改进强对流潜势预报和概率预报产品，完善自动站、雷达、模式产品综合报警等业务平台，实现监测产品1分钟更新，初步建立了时间分辨率为10分钟-6小时（0-168小时），空间分辨率为3×3公里格点，预报单元到乡镇的常规天气要素精细化预报产品链。截至2015年底，全市24小时晴雨天气预报准确率86.11，较2011年提高1.66。台风、暴雨、强对流等灾害性天气预警预报能力进一步加强，突发灾害性天气预警时效由原先的13分钟提高到20分钟以上。
——气象社会管理水平不断提升。2013年，市政府出台了《宿迁市气象管理办法》，从气象探测、预报、服务、信息传播、灾害防御、科学研究、人工影响天气及气候资源开发利用等方面规范了全市气象管理工作。完成《宿迁市气象局行政权力清单》、《宿迁市气象局专项资金管理清单》、《宿迁市气象局行政事业性收费目录清单》等三项清单的梳理编制工作。坚持“放、管”结合，制定《宿迁市气象局行政审批事中事后监管办法》，加强行政审批改革后续管理。积极响应市政府资质资格去政化改革，将资质资格类培训考试统一交由培训中心组织，由气象学会负责培训和认证等事项。加强气象法律法规宣传，通过科普挂图进社区、宣传电影进农村、知识竞赛进学校、防御咨询进广场等多种形式广泛宣传普及气象灾害有关的法律法规、防护技术和避险常识，提高全社会科学防灾减灾意识。
——气象综合观测体系日臻完善。全市综合气象观测系统日臻完善，气象监测预警水平显著增强。建成卫星移动气象台1套，气溶胶观测系统1套，风廓线雷达1部，高性能计算机1台，车载移动气象站、气象高清视频会商系统、火箭人工增雨设备各4套。新一代多普勒天气雷达主体工程通过验收。已建区域自动气象站112个，自动土壤水分站7个，大气电场仪7部，闪电定位仪1个，能见度仪6个，GPS/MET4部,自动气象观测站点实现了乡镇级全覆盖，平均站距达到8.5KM。
——气象装备综合保障能力明显加强。成立市级气象装备中心，建成移动式检定系统，省气象装备检定中心苏北分中心落户我市；升级改造主干网，优化调整广域网，优化集约局域网。市县通信网络传输能力明显提高，市到省网络达20兆，市到县网络达8兆。区域自动气象站专业性社会化保障率达100％。
——气象人才队伍支撑能力显著提高。在实践中探索新形势下气象人事管理体制，大力实施人才培养行动计划，鼓励气象科技创新，积聚气象事业后备人才，初步形成一支梯次合理、素质优良的气象人才队伍。在全市气象部门自主研发了一系列业务应用软件和业务平台，获得了一批市级以上科研创新奖励。进一步完善科技人才工作机制，强化高层次气象人才体系建设，着力打造素质高、业务精、技能优的人才队伍。全市在职职工85本科以上学历，中高级以上技术职称39人，4名同志被市政府列为“135工程”培养对象，1名同志被表彰为“全市十大杰出青年”并入选2015年江苏好青年百人榜，1人入选江苏省气象部门业务科技青年新秀计划。
——基层台站基础设施有效改善。依据《气象设施和气象探测环境保护条例》，完成全市气象探测环境保护专项规划编制、出台和备案工作，加强与建设、规划、国土资源等部门的协作，从源头上制止破坏气象探测环境行为的发生。业务科研工作条件持续改善，努力做到业务用房建设、业务平台建设、观测场建设、庭院环境建设以及科普设施、生活设施建设同步设计、同步实施、同步发展。全市四个气象观测场室标准化改造全部完成，沭阳县综合气象业务楼和泗洪县气象局业务大厅提升改造工程业已完工，泗阳气象预警中心改造工程正如火如荼开展，宿豫区气象预警中心项目选址已进入流程办理。台站基础设施的不断完善，使得气象事业发展环境和台站面貌明显改善，支撑气象业务发展的能力明显增强，台站自我发展能力明显提升，为宿迁市气象事业可持续发展奠定了坚实基础。
（二）“十三五”面临的发展形势
——“建设新宿迁”对气象工作的新要求。习近平总书记在江苏视察时提出，江苏要紧紧围绕“两个率先”，协调推进“四个全面”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，并提出经济发展、现代农业发展、文化建设、民生建设、从严治党“五个迈上新台阶”的重点任务。实现全省“两个率先”关键在宿迁，“建设新宿迁”是“建设新江苏”的必然要求，是宿迁“十三五”发展的总命题总纲领，是宿迁气象工作的根本遵循和行动指南。“五个迈上新台阶”中的经济发展、现代农业发展、民生建设，都离不开气象防灾减灾和气象服务保障，这就要求气象部门必须不断建立健全气象防灾减灾体系，不断提升气象监测预报预警能力，不断提高气象服务水平和领域，为建设强富美高新宿迁保驾护航。
——生态文明建设对气象工作的新要求。习近平总书记对江苏工作提出新要求，强调要在“率先”、“带头”、“先行”内涵中，把生态文明作为坚持科学发展的重要标志，实现“两个率先”的重要标杆。《江苏省生态保护与建设规划（2014-2020年）》进一步明确了生态保护与建设的目标、方向和重点任务。生态文明建设在应对气候变化、增强应对气象灾害风险的能力、科学开发和合理利用气候资源，城镇化发展、重大工程建设以及区域性经济开发，环境污染和水土流失综合治理等方面，均对气象保障服务提出了新的要求。
——“智慧宿迁”建设对气象工作的新要求。实现“迈上新台阶、建设新宿迁”的新目标，离不开信息化的有力支撑和带动。2014年，江苏省在全国率先提出建设智慧江苏，制定出台《关于推进智慧江苏建设的实施意见》和《智慧江苏建设行动方案（2014-2016年）》等政策文件，提出到2020年，建成具有江苏特色、跻身国际一流的智慧城市群，实现新型城镇化和城乡一体化智慧发展，成为新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展的先行省份，率先迈入信息社会。宿迁市“十三五”规划纲要也明确提出要逐步实现从“数字宿迁”到“智慧宿迁”的转型。这对创新运用互联网以及大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，实现气象物质资源、信息资源、人力资源的合理配置和高效应用，创新气象组织、运行、管理、服务等工作形态，促进气象与社会的深度融合发展，加强气象信息化、智慧气象建设等都提出了新要求。
——新型城镇化与城乡发展一体化对气象工作的新要求。推进新型城镇化和城乡发展一体化，对宿迁加快转型发展、实现“两个率先”目标具有重大现实意义和深远历史意义。随着新型城镇化建设的不断推进，宿迁城市人口将快速增长，对提高城市气象灾害防御能力建设提出了更高的要求。城乡发展一体化，对全面建成覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理规范、运行高效的基本公共气象服务体系，基本实现全市公共气象服务均等化提出了新的要求。
——国家气象事业改革发展对宿迁气象工作的新要求。《全国气象现代化发展纲要（2015-2030年）》明确了2020年基本实现气象现代化奋斗目标。随着国家各项改革举措的不断出台和深入推进，预算制度改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等，气象部门改革发展的挑战和压力越来越大。中国气象局党组出台了全面深化气象改革的意见，积极推进气象服务体制改革、深化气象科技体制改革、探索气象行政管理体制改革。国家气象事业改革发展，要求宿迁气象要着力增强先行意识、责任意识和担当精神，提升标杆、取得实效、创造特色。
（三）存在的薄弱环节
“十二五”期间，宿迁气象事业虽然取得长足发展，但是面对新形势、新机遇、新挑战，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和问题。
——现
