4.促进创新创业载体提质增效。以培育经济发展新动能为目标，集成政策支持，推动载体向专业化、一体化、品牌化方向发展。加快众创空间建设，突出产业导向，顺应互联网跨界融合创新创业趋势，鼓励社会力量投资建设或管理运营众创空间。大力引进科技孵化器专业运营机构，支持科技企业孵化器向专业化发展，加强绩效考评奖励，提升孵化运营水平。通过委托运营、合作运营等模式，招引一批服务体系成熟的高端服务机构，完善“创投 孵化 服务”发展模式，提升专业化服务能力高。2025年，全市省级以上众创空间、科技企业孵化器力争达到35家。
5.着力完善科技公共服务平台。建设全市综合性科技创新服务云平台，健全省市科技创新平台科技型中小企业开放共享机制，提供“一站式”政策、投融资、技术、人才等服务。布局建设开放性科技服务平台，面向新一代信息技术、新材料、高端装备制造等领域研发和应用需求，拓展实体经济应用场景，促进更多新业态新模式发展壮大。加快建设大型科研设施和大型仪器设备共享服务平台，高等院校、科研院所以及其它政府财政支持的重大科研设施与大型仪器设备向社会用户开放，促进科学仪器设备使用服务的社会化。鼓励支持新型研发机构组建公共科技服务平台,向企业提供技术委托研发、标准研制和试验验证、知识产权协同运用、检验检测、人员培训、科技咨询、设施共享等公共服务。推动数字领域的骨干企业搭建开源共享的重大开放创新服务平台。
（三）实施创新人才汇聚行动
深入贯彻落实新时代人才强国战略，持续深化人才发展体制机制改革，围绕全市“20条”重点产业链，实施更加积极的人才政策，引进一批具有国内一流水平的科学家、科技 和创新团队，引培一批青年科技人才、卓越工程师。实施“五联五强”行动，强化科技人才支撑能力，打造苏北地区创新创业人才高地，构筑人才引领高质量发展的新优势。
1.引进高层次创新创业人才。深化引才育才龙头工程，依托国家重大人才工程、省“双创计划”和省“333高层次人才培养工程”、市“千名 集聚计划”和“千名拔尖人才培养工程”，围绕主导产业和战略性新兴产业创新创业需求，引进一批国内一流的科学家、科技 和高水平创新创业团队。建立以创新创业为导向的人才培养机制、加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才，完善基础研究人才培养长期稳定支持机制。强化企业引才主体作用，鼓励和支持企业引进国内外高层次管理和技术研发人才，支持行业龙头企业建设外国专家工作室，深度推进产才融合。做强宿迁人才发展大会、高校毕业生高层次人才高技术项目“三对接”、高层次人才创新创业大赛、“百所高校院所宿迁行”等品牌活动，大力引进青年科技人才。加强青年科技人才培养，完善青年科技人才普惠性支持政策，加大科技计划对青年科技人才的支持力度，提升市级人才工程中青年科技人才占比。加快博士后创新实践基地建设，面向国内外吸引优秀博士来宿从事博士后研究，构建青年科技人才快速成长成才的服务平台。到2025年，集聚创新创业类人才（团队）项目500个以上。
2.大力培养应用型人才。加强卓越工程师人才队伍建设，创新人才培养模式，积极构建以学生就业为导向的“订单式”人才培养模式，为企业“量身定做”高素质卓越工程师人才。完善高技能人才培养培训体系，支持企业设立人才培训基地，支持高校设立产业学院，推动校企联合培养高技能人才。积极探索科技创新创业人才与产业的融合发展模式，推行科教、产业部门人才双向交流制度，深入推进“科技镇长团”“科技副总”计划，优化“产业教授”选拔方式。
3.创新柔性引才机制。坚持“不求所有，但求所用”的原则，积极创新柔性引才机制，制定吸引人才、稳定人才、留住人才的政策措施。创新人才职称评价与聘任方式，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，通过创新顾问指导、挂职、兼职、退休返聘、技术入股等方式精准引进人才。通过打造科创飞地、专家智库、创业孵化器等载体，采用研讨合作、远程协作等形式，推动各类项目成果落地、效益共享，释放柔性人才的知识力量。在关键核心技术攻关中推广“揭榜挂帅”“军令状”等竞争性人才使用机制，打破科技计划项目攻关的地域限制。优化柔性引才的政策、生活、工作保障，为柔性人才营造干事创业良好环境。
4.激发人才创新创造活力。持续深化人才发展体制机制改革，建立与宿迁科技创新发展相匹配的人才培养、引进、使用、评价、激励、流动机制，加快形成有利于科技人才潜心研究和创新的制度体系。优化创新人才发展生态环境，实施更加开放的引智引才政策，加大市财政对人才的普惠性支持力度，拓宽科技人才融资渠道。探索建立科技人才服务联盟，健全科技人才综合服务保障体系，探索规划建设国际化人才产业园区，加快搭建科技人才服务平台，打造最优的“引才、聚才、留才、用才”环境。对符合宿迁产业发展需要，带核心技术、带研发项目、带社会资金来宿创业的高层次创新创业人才，视条件给予项目立项支持。对紧缺急需高层次创新创业人才，事业单位可单独制定收入分配倾斜政策，不纳入绩效工资总量。科研人员承担企业科研项目所获收入、科技成果转化奖励、科研经费绩效奖励，按国家、省相关政策规定执行。
（四）实施政产学研用深度融合行动
加强政策引导，加大资源整合力度，建立科学有效的产学研深度融合机制，创新合作模式，打造以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系。
1.加强政策引导与服务体系保障。强化科技、财政、投资、税收、人才、知识产权等政策协同、衔接、落实和配套。加强科技成果服务能力建设，制定以实绩为导向的科技中介服务扶持政策、评价办法，鼓励各类科技服务机构为科技成果转移转化提供第三方服务。深化科技金融融合发展，构建天使投资、创业投资、产业投资基金、知识产权融资、上市融资、科技信贷、科技保险等科技金融产品服务体系，加快推动科技、金融与产业深度融合。
2.深入推进校地院地融合创新。引导企业和高校、科研院所开展高层次、全方位、多元化产学研合作，联合组建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟、协同创新中心等，实现由技术指导、购买成果等低层次合作向联合开发、技术入股和共建研发中心等高层次合作转变，从松散型合作向紧密型合作转变，促进创新人才、科技成果、金融资本、服务机构等创新要素有效集聚。鼓励各类企业对接优势院校、科研机构、产业技术创新战略联盟等单位，进行应用研究和原创技术的二次开发，着力攻克产业发展重点领域的共性技术、核心关键技术瓶颈，促进产业链各环节市场主体之间融合创新。
大力推进宿迁与国内外校地院地合作，建立高校院所与地方的合作机制，深化宿迁市政府与南京大学的战略合作，探索地方政府与高校院所的新型合作模式。加快推进校地院地合作平台建设，引进国内外高校院所在宿迁建设或共建重大科技创新平台、新型研发机构、创新中心、技术转移中心和创业孵化基地，探索人才、智力、项目相结合的柔性引进制度，促进科技人员有序流动。支持具备条件的高等院校规划建设大学科技园，优先布局建设一批研发实验基地、科技成果转化基地和人才培训基地孵化，带动学院相关学科同步提升。支持有条件的县区园区深耕1—2所省内外高校，探索共建大学生创新创业园。引导创新平台加强协同创新，推进实验室开放、仪器设施共享、研究人员流动，在重大核心关键技术、产业共性技术等方面开展联合攻关。
3.构建跨区域协同创新体系。构建跨行政区域的科技创新格局，在科技服务、人力资源开发、共建合作载体和技术转移、成果转化平台等方面，扩大对内对外科技交流合作，推动合作向宽领域、深层次和高水平方向发展，提升引进消化吸收再创新能力。鼓励地方政府在科教资源丰富的地区设立实现区域间创新要素自由流动，“飞地”园区，以构建离岸孵化器和创新“飞地”等创新创业平台为载体，加快推进科技成果向现实生产力转化。加强与南京、苏州、上海等地的科技合作，积极融入长三角一体化，以更宽视野和更高站位，不断优化政策措施，加强科创资源对接，完善创新服务体系，推动产业技术联盟共建。深化科技创新券2.0改革，推动创新券与长三角地区实现通兑，引导更多的科技型中小企业融入长三角科技创新共同体，集聚优质科技创新资源，打造更多技术基础强、可持续发展性强新的经济增长点。
4.扩大国际科技合作开放创新。实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融入全球创新网络。进一步拓展国际科技合作渠道，围绕“一带一路”沿线国家，坚持“走出去”与“请进来”相结合，深化绿色经济、跨境电子商务等领域的技术创新合作与人文交流，有力支撑宿迁打造绿色经济合作基地，培育跨境电商产业链和生态圈，努力开创科技对外开放合作新局面。实施海外研发服务中心培育计划，通过购买、引进、消化、利用国际市场先进技术和服务网络，加快企业产品创新，支持推动企业到欧美、亚洲等技术先进国家设立海外研发中心。加大与欧盟、美国等国家地区的科研机构、高等院校合作，强化技术引进、孵化创新，探索建设集科研攻关、技术转移、成果转化、人才培养等功能于一体的国际合作交流平台。深化与国际科技组织合作，积极参与或举办国际科技创新活动，培育发展国际产业技术创新联盟。
（五）实施知识产权创造、运用和保护能力提升行动
统筹推进国家知识产权示范城市建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权制度在激励自主创新、推动“四化”同步集成改革中的重要作用。
1.稳步提升知识产权创造水平。以高新技术企业、“链主”企业为重点，推动企业围绕关键核心技术、“卡脖子”领域开展科研攻关，进行发明专利挖掘和布局，鼓励外贸企业积极进行海外专利和商标布局，支撑企业“走出去”，实施市级知识产权强企、强链计划，开展细分领域专利信息分析，组建产业知识产权联盟，引导上下游企业构建专利池，提升企业和产业核心竞争力，到2025年，全市有效发明专利量突破4000件。
2.促进知识产权高效益运用。鼓励高新技术企业、规模以上工业企业和科技型中小企业贯彻国家标准《企业知识产权管理规范》，提升企业知识产权综合能力，支持金融机构开展知识产权质押贷款业务，缓解拥有自主知识产权企业融资难题，探索开展知识产权证券化和专利标准化，力争在中国专利奖、江苏专利奖上取得突破。到2025年，全市参与知识产权贯标企业突破1200户，知识产权贷款融资额突破5亿元。
3.加大知识产权保护力度。完善知识产权行政执法体系，全面推行知识产权“双随机一公开”监管制度和知识产权侵权纠纷行政裁决制度。健全知识产权联席会议机制，推动司法保护、行政执法、调解仲裁、社会监督等“四轮驱动”保护模式。加快建设中国（宿迁）知识产权保护中心，构建便民利民的知识产权公共服务网络和知识产权维权援助体系，加快形成知识产权快速协同保护机制。加大线上线下源头追溯和打击力度，编制海外维权应对指南，指导企业建设知识产权涉外风险防控体系。加快知识产权人才建设，加强知识产权保护宣传，构筑知识产权保护新高地。
四、着力打造区域创新发展新格局
以创新型城市建设为统领，集聚创新资源，大力实施创新驱动发展战略，积极探索创新发展新路径和新模式，优化科技创新功能布局，打造若干区域创新示范引领高地，形成协同创新的多层次发展格局，提升重大创新节点能级，推动区域创新能力和竞争力整体提升，到2025年，力争将宿迁建成高水平创新
