来源时间为：2022-04-20
各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：
《宿迁市“十四五”残疾人事业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
宿迁市人民政府办公室
2022年4月20日
（此件公开发布）
宿迁市“十四五”残疾人事业发展规划
为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实国家和省市决策部署，进一步推进我市残疾人事业高质量发展，同步开启社会主义现代化建设新征程，根据国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》《江苏省“十四五”残疾人事业发展规划》《宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，制定本规划。
一、发展基础
“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，通过社会各界的共同努力，我市残疾人事业取得新的进步，残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人社会保障水平进一步提升，残疾人与全市人民同步迈入小康社会。《宿迁市残疾人事业发展规划（2018-2020年）》提出的主要目标任务全面完成，残疾人权益得到有效保障，生活得到显著改善。
一是残疾人工作政策制度进一步完善。注重发挥政策引领作用，先后出台了惠残政策近20个，涉及残疾人生活保障、康复、教育、就业等方方面面。将残疾人工作纳入基本公共服务体系、清单，将基层“残疾人之家”配置列入“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准；完善残疾人“两项补贴”制度、残疾儿童康复救助制度，建立残疾人照护体系；研究出台残疾人和残疾人服务机构纾困解难帮扶举措，切实缓解疫情对残疾人生产生活和残疾人服务机构造成的影响。一系列惠残政策的施行，为残疾人事业发展提供了较为完善的政策支持，有力地促进了规划各项指标的完成。
二是残疾人社会保障水平进一步提升。基本建立残疾人社会保险、社会救助、社会福利的社会保障体系。1.12万名残疾人以单人户形式纳入低保。全面实施残疾人两项补贴制度，发放人数从2016年的5.1万人次，增加至2020年的11.22万人次，发放金额从1.28亿元增长到2.98亿元，增幅分别为120、133。困难残疾人生活补贴在省定基础上扩面至低保家庭外无固定收入三级精神、智力残疾人。建档立卡残疾人和重度残疾人基本医疗、基本养老保险个人参保费用由政府代缴，并全部纳入医疗救助范围，建档立卡重度残疾人市内住院费用报销比例达95.1，个人自付比例下降到5以下，降幅23.2。为全市持证残疾人购买意外伤害保险，累计理赔近1000万元。多渠道争取资金，为4000余人次残疾人家庭学子发放各类助学补贴、奖励资金600余万元。推出惠及各类残疾人出行、通讯、医疗、照护、辅助器具适配等福利制度。
三是残疾人公共服务体系进一步完善。残疾人就业、托养、残疾儿童康复等民生实事项目有序开展。强化残疾人就业服务，帮扶1.17万名残疾人实现就业创业，全市就业年龄段持证残疾人就业率达50.58，高于全省3.27个百分点，位列全省第五。建成运行“残疾人之家”218个，残疾人托养机构8个，日间照料、寄宿托养4000余人。持续实施辅助器具“整村推进计划”、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等实事项目，惠及9万人次。提供4万人次康复服务，基本实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。全市组织开展残疾人读书会、书画培训、文艺作品展、篮球、旱地冰壶、排舞等各类文体活动100余次，参与人数近万人。残疾人服务项目下沉社区，基层助残功能得到加强，政府购买助残服务机制不断完善。
四是残疾人事业发展基础进一步巩固。扎实开展基础管理提升年活动，残联改革工作进一步推进，优化组织架构和运行机制，市、县（区）级残联三定方案落地，明确职责分工；高质量开展“最多跑一次”服务改革，精简优化残疾人证办理、辅助器具申领和适配等直接面向残疾人的工作流程。强化基层残疾人干部队伍建设，实行乡镇（街道）残疾人专职委员县聘乡管的新模式，组织建设进一步加强，加强业务指导和培训，履职能力进一步提升。信息化水平进一步提高，建立市、县（区）、乡镇（街道）三级信息网络，常态化开展残疾人服务状况和需求专项调查，了解残疾人需求，为制定经济社会发展规划、推动残疾人事业发展提供科学的数据支撑和决策依据。残疾人诉求渠道进一步畅通，开通12385残疾人服务热线，妥善办理残疾人来信来访，加强法制宣传，提高残疾人依法维权意识，切实维护残疾人的合法权益。
五是扶残助残社会氛围进一步优化。积极开展“全国助残日”和“残疾预防日”活动，广泛宣传残疾人事业，弘扬残疾人自强不息的精神风貌。广大残疾人积极投身创业发展大潮，涌现出一批事迹突出、影响广泛的自强模范和助残典型。成立党建助残联盟，党员干部的扶残助残引领作用发挥更加充分，全社会助残扶残力量更加凝聚。全市志愿助残服务深入开展，社会助残力量不断壮大，培育了10多家助残社会组织，形成了一支7000多人的助残志愿者队伍，塑造了“我是你的眼”“无障碍找茬”“爱心午餐”等一批志愿服务品牌和金牌项目。
五年来，残疾人事业实现了又好又快发展，为全面开启残疾人事业现代化新征程打下了坚实的基础。但也要清醒地看到，我市现有37万残疾人，约占社会总人口的6.4，人数众多、特性突出，特别需要关心帮助。当前惠残政策的覆盖面还不够广，保障和服务标准仍处于苏北五市较低水平，残疾人基本公共服务水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。残疾人就学就医、康复照护、无障碍、文体等多样化公共服务需求还没有得到充分满足，残疾人事业仍然是经济社会发展的短板。
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是宿迁加快高质量发展、实现争先进位的关键五年。必须深刻认识新形势新要求，持续改善残疾人民生，不断补齐残疾人事业发展短板，坚持“四化”同步，致力共同富裕，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，促进残疾人共建共享更加幸福美好的生活。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及习近平总书记关于残疾人事业重要论述精神，坚持党的全面领导、坚持以残疾人为中心和弱有所扶的原则立场，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展和改革创新主题主线，践行市委“织密织牢社会保障网”的要求，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人全面发展和共同富裕，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要，推动残疾人事业向着现代化迈进。
（二）基本原则
——坚持党的领导、各方协同。始终把残联组织置于党的领导之下，牢牢把握残疾人事业发展的正确政治方向，把广大残疾人最广泛最紧密地团结在党的周围；充分发挥社会力量和市场机制作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成党政主导、社会参与、多元推动的发展格局。
——坚持以人为本、共建共享。聚焦残疾人全生命周期服务，提升残疾人基本保障和公共服务水平，不断增进残疾人福祉。提高残疾人融入社会和自我发展能力，鼓励残疾人通过自身努力创造更加美好幸福的生活。全面推进城市无障碍环境建设，创造良好的融合环境。
——坚持兜底保障、巩固提高。积极顺应经济社会发展和残疾人对美好生活的期待，摸清残疾人群体最为迫切的急难愁盼问题，确保基础性、兜底性民生保障，按照“普惠加特惠，一般加专项”的原则，保障残疾人的教育、就业、社会保障、医疗康复等基本需求，满足残疾人多层次、多类别、个性化的需求。
——坚持统筹兼顾、均衡发展。坚持残疾人事业高质量发展与经济社会现代化进程相协调、相适应，全面缩小残疾人与健全人之间的差距。着力推动城乡统筹、残健融合，实现基本公共服务均等化、社会福利普惠化、社会救助特惠化。
——坚持依法推进、改革创新。坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平，推进残疾人事业治理能力现代化；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动残疾人事业发展不断迈上新的台阶。
（三）主要目标
到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人兜底保障能力更加坚实，重度残疾人得到更好照护。残疾人就业创业取得新成效，残疾人就业质量稳步提高，残疾人普遍过上更有品质的生活。残疾人获得全生命周期服务，残疾预防和残疾人康复全面加强，特殊教育体系更加完善，文化体育服务提质增效，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善。
到2035年，基本构建起与社会主义现代化目标相适应、与“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命相匹配的残疾人事业发展体制机制。残疾人物质生活更为富足、精神生活更为富有、公共服务更为健全，与社会平均水平的差距显著缩小，平等包容的社会氛围更加浓厚。
宿迁市“十四五”残疾人事业发展主要指标
序号
指 标
2025年
属性
1
残疾人家庭人均收入年均增长（）
与全市地区生产总值增长同步
预期性
2
城乡残疾人职业技能培训人数（人次）
1万
预期性
3
符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）
100
约束性
4
残疾人托养服务人数（人次）
1万
预期性
5
困难残疾人生活补贴覆盖率（）
100
约束性
6
重度残疾人护理补贴覆盖率（）
100
约束性
7
残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）
99
预期性
8
残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）
99
预期性
9
残疾儿童少年义务教育入学率（）
≥98
约束性
10
残疾人基本康复服务覆盖率（）
≥98
约束性
11
残疾人辅助器具适配率（）
≥98
约束性
12
困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）
2443
约束性
三、主要任务
（一）着力夯实残疾人兜底保障基础
1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善残疾人兜底保障机制，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮促机制，对脱贫不稳定、边缘易致贫以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增残疾人户进行动态监测，及时发现、及时帮促、动态清零。紧紧抓住产业和就业两个关键，开展富民强村帮促行动，促进残疾人实现共同富裕。
