各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：
市气象局制定的《宿迁市气象事业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二Ｏ一一年十一月一日
宿迁市气象事业发展“十二五”规划
“十二五”时期（2011－2015年），是宿迁在新的起点上实现更大突破、建成全面小康社会的关键时期，也是宿迁气象事业基本实现现代化的攻坚时期。科学编制和有效实施宿迁市气象事业发展“十二五”规划，推动气象事业在新的起点上实现科学发展、跨越发展、和谐发展，具有十分重要的意义。
本规划依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）、《国家气象灾害防御规划（2009卢－2020年）》、《江苏省气象事业发展“十二五”规划》和《宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等进行编制，立足“全面提升宿迁气象业务服务能力，基本建成气象现代化体系”的战略任务，具体阐明“十二五”时期宿迁气象事业发展目标、发展任务、重点建设项目和政策取向。
一、发展现状及面临的形势
（一）“十一五”取得的成就
1．公共气象服务能力进一步加强
“十一五”期间，我市气象部门紧紧围绕气象防灾减灾和应对气候变化两大主题，坚持面向民生、面向生产、面向决策，全力做好各项气象服务工作，逐步形成了具有宿迁特点的气象服务体系，气象工作在防灾减灾、应对气候变化、促进经济社会发展、保障人民生产生活等方面发挥了重要作用，取得了显著的经济、社会和生态效益。
气象灾害防御工作进一步推进。与应急办、农业、林业、交通、卫生、海事等多部门联合，构建了常态化防灾减灾机制。组建了覆盖全市、遍及乡镇的气象信息员队伍。市、县（区）气象灾害防御体系逐步形成，农村气象灾害防御体系正在以点带面加紧建设。气象科普及气象灾害防御知识宣传进学校、进乡村、进社区、进企业、进农户工作初见成效。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系初步形成。
决策气象服务能力不断增强。完善和丰富了重要天气报告、决策气象服务专报等服务载体，服务更加注重敏感性、时效性、针对性，实现了从单纯决策预报向决策建议的转变。在2008年年初低温雨雪冰冻、2010年9月7－8日暴雨以及历次台风等自然灾害防御、事故灾难救助、公共卫生事件应急、社会安全事件应对、重大活动保障中发挥了重要作用，为各级党委、政府决策提供了科学依据，得到充分肯定。
公众气象服务覆盖面明显扩大。服务更加注重时效性和精细化。构建了电视、广播、网站、手机短信、电子显示屏等气象灾害预警信息传播网络。与农林部门合作，通过“农信通”向农民发送天气预警信息；与海事部门合作，通过“渔民管家”为全市广大渔民提供更加优质的气象服务，保障渔业安全。
专业专项气象服务不断深化。专业服务内容从传统的天气预报向天气预报、专项预报、气象灾害风险评估、气候可行性论证等方面延伸，更具针对性。服务领域涵盖农业、林业、水利、能源、环境、交通等多个行业，并延伸到经营大户、合作组织。重大活动气象保障、人工增雨抗旱降温、改善人居环境、人工消雹等专项气象服务能力得到明显增强。
气象应急保障体系基本形成。建立了全市气象应急响应队伍和气象灾害防御专家队伍。《宿迁市重大气象灾害预警应急预案》成为市政府的专项方案，应急响应机制和应急服务流程逐步完善，应急处置培训、应急服务演练等工作逐年加强。建成具备卫星通信功能移动气象台1个。气象应急响应服务在突发公共事件和突发重大气象灾害应急服务中发挥了重要作用。
2．气象基础业务水平进一步提高
坚持速度、规模、质量和效益相统一原则，统筹规划，集约发展。初步建成了结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统，气象现代化水平明显提升。
气象综合监测能力明显提升。宿迁两湖气象预警中心投入使用。全市建成各类自动气象站80个，平均间距达到10Km，实现了连续观测和10分钟一次的数据上报。市县台站全部建成气象视频会商系统，所有发报台站配备了CDMA无线通信备份线路，信息传输的速率从最初的75bps发展到现在的2Mbps，全市高速气象数据通信系统初步形成，传输可靠性大大增加。
预测预报准确率和精细化水平不断提升。搭建了宿迁气象信息共享平台，基于MICAPS和SWAN进行了本地化的二次开发，开发了城镇天气预报、预警信号发布等天气预报业务平台和主要气象灾害预报、数值预报释用系统，建立了主要农作物、养殖业等病虫害发生发展气象等级预报业务流程，完善了短时临近预报业务系统，大幅提升气象预报预测准确率和精细化程度，预报预测产品更加丰富。
3．气象科技创新为气象预报能力提升提供有力支撑
有组织地开展宿迁主要灾害性天气及气候变化内在机理和发展规律的研究，研发短期、短时、临近预警技术，尤其是中小尺度灾害性天气的种类、强度、落区的警报预报技术，构建了数值产品集成处理、精细化天气预报业务系统。气象科技自主创新能力进一步增强，“十一五”期间，共承担各类课题78项，获“上海区域灾害性天气联防三等奖”1项，获得省市级科技进步奖十余项。一批有实用价值的科技成果应用于气象预报服务实践，有力地支持了宿迁气象预报预警及服务能力的提升。
4．气象人才队伍结构总体得到改善
进一步完善了科技人才工作机制，加强了以高层次人才培养为重点的科技人才队伍建设。建立学科带头人培养制度，预报员、县局领导轮训制度和科技人员进修外派工作的制度。高层次继续教育和大规模岗位培训进一步强化。至“十一五”末，全市气象部门本科及以上学历人员所占比例为71；取得硕士学位人员所占比例为9；副研级职称资格占全市职工人数的10；具有中级职称资格人员占67。职工队伍的学历层次较“十五”期间有了质的改观，特别是本科及以上层次的人数成倍增长。气象人才队伍整体素质明显提升，气象科技人才队伍和干部管理队伍整体得到改善。
5．依法行政和科学管理水平明显提高
依法开展气象行政执法，社会管理职能得到进一步强化。行政许可及防雷服务进一步规范；阳光权力运行平台建成并有效运行；气象信息发布与传播、气象观测环境保护水平不断提高。
6．台站基础设施和气象文化建设成果显著
统筹集约，科学规划，全市基层台站基础设施、工作生活环境得到了改善。基层党建不断加强，创建活动深入开展。“十一五”期间，市、县气象局多次被省人事厅、省气象局联合表彰为“全省气象系统先进集体”，2008年被中国气象局授予“全国气象部门廉政文化示范点”。在江苏省气象局年度目标考核中名列前茅，多次被评为特别优秀达标单位。
（二）存在的主要问题
宿迁气象事业过去五年的发展为“十二五”打下了良好的基础，但与新形势下气象工作面临的挑战和机遇相比，与省气象局及市委市政府的要求相比，与宿迁经济社会发展的需求相比，与全社会对气象服务的期望和要求相比，仍存在很大差距：
——气象防灾减灾、应对气候变化和气候资源开发利用仍然是气象服务的薄弱环节。突发气象灾害防御能力薄弱，气象灾害防御体系需进一步健全。预警信息在防灾抗灾中的作用、气象服务在宿迁农村发展、清洁能源利用、应对气候变化等方面的基础性作用尚未充分发挥。
——现代气象业务能力有待加强。公共气象服务专业化水平、业务化能力不足。气象预报预测准确率和精细化不够，现代气象预报预测技术和各类信息资料融合应用能力需要进一步提高；综合气象观测布局不尽合理，观测稳定性、精细度和自动化水平不高，与之配套的通信网络系统、信息处理系统、数据存储系统等尚不完善，需要进一步提升。
——气象科技创新和人才队伍支撑能力不强。气象科技创新能力和科研成果转化水平与宿迁气象业务服务需求仍有一定差距，科技成果向业务转化的长效机制和激励机制有待完善，现代气象业务重点领域和关键技术亟待研究；科技创新团队建设需要加强，气象科技 缺乏，人才队伍结构尚欠合理。
——气象现代化建设和协调发展能力有待进一步加强。台站基础设施承载业务能力仍很薄弱，基层台站建设和气象探测环境保护亟待加强，开放合作不够深入，气象现代化建设的质量和效益有待提高。
（三）“十二五”面临的形势
“十二五”时期是我市经济社会发展的重要战略期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，优势和劣势交织，机遇和挑战并存。这一发展阶段对气象服务的需求将更加旺盛和迫切，气象工作需要进一步转变发展方式，加快气象现代化体系建设，全面提升“气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力”，适应宿迁经济社会发展和人民生活水平日益提高及气象防灾减灾的需求，适应省气象局和市委、市政府对气象事业科学发展、跨越发展、和谐发展的要求。
1.防灾减灾的形势对气象工作提出了更高的要求
宿迁地处淮、沂沭泗流域下游，特殊的地理区域使气象灾害具有多发、频发、重发等特点。受全球气候变化影响，强暴雨、台风、高温干旱和低温冰冻等极端天气事件呈现明显增多、强度增强的趋势，受灾面积和成灾规模增大，同等气象灾害影响单位面积损失较大。各级政府及社会公众对加强气象灾害监测、预警、预报能力建设，健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力，减少气象灾害造成的经济社会损失，促进经济社会平稳较快发展和保障人民生产生活提出了更高的要求。
2.应对气候变化的任务对气象工作提出了更高的要求
全球气候变暖背景下极端气象灾害的增多增强，气候变化对全市经济布局、农业生产、社会建设、生态环境的影响将逐渐显现，应对气候变化成为各级党委、政府及社会公众关注的问题。转变经济发展方式，有效应对气候变化，发展碳汇经济，推进节能减排，恰当评估人类活动对气候变化的影响，有效应对气候给经济社会发展和人民生活带来的影响，需要气象部门发挥基础性作用，对气候变化进行有效监测，揭示宿迁地区气候变化事实，评估气候变化与人类活动的相互作用，进而提出减缓或适应气候变化的防御对策，宿迁气象工作面临新的重大课题。
3.实现更大突破的目标对气象工作提出了更高的要求
“十二五”期间，宿迁将深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、谋求更大突破为主题，以创新发展方式、加速产业集聚为主线，以保障和改善民生为根本，以区域协调发展综合配套改革为动力，大力实施“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”六大发展战略，加快建成长三角地区新兴工商城市、绿色生态城市和创新创业城市。坚持环保优先、节约优先，大力弘扬生态文化，强化节能减排，积极应对气候变化，加快发展循环经济、绿色经济、低碳经济，实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“靓家”等工程。这些都对宿迁气象工作提出了更高要求。
4.服务型政府的建设对气象工作提出了更高的要求
建设服务型政府要求政府各个部门都要提供优良、有效、及时的公共服务。气象部门作为政府公共服务部门，必须适应中央关于政府职
