《宿迁市抗旱预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2006年10月26日市政府办公室印发的《宿迁市防汛防旱应急预案》（宿政办发〔2006〕152号）同时废止。
宿迁市人民政府办公室
2014年11月10日
宿迁市抗旱预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2工作原则
1.3编制依据
1.4预案适用范围
2基本情况
2.1自然地理
2.2经济社会发展情况
2.3水资源开发利用情况
2.4旱灾概况
2.5抗旱能力
3组织指挥体系和职责
3.1指挥机构
3.2职责
4预防及预警
4.1预防
4.2预警
5应急响应
5.1应急响应的总体要求
5.2Ⅰ级响应（红色预警）
5.3Ⅱ级响应（橙色预警）
5.4Ⅲ级响应（黄色预警）
5.5Ⅳ级响应（蓝色预警）
5.6突发水源事件应急响应
5.7响应结束
6后期处置
6.1损失评估
6.2灾民救助
6.3效益评估
7保障措施
7.1资金保障
7.2物资保障
7.3应急备用水源保障
7.4应急队伍保障
7.5技术保障
7.6宣传与培训保障
8附则
8.1编制、审查与审批
8.2预案修订
8.3图表编制
8.4预案实施时间
1总则
1.1编制目的
宿迁市地处淮、沂沭泗流域下游，属亚热带向暖温带过渡性气候，具有较明显的季风性、过渡性和不稳定性等特征，受近海区季风环流和台风的影响，冷暖空气交汇频繁，历史上洪、涝、旱灾害频发。
为规范全市抗旱10′，北纬33°8′至34°25′之间，南邻淮安，东接连云港，北连徐州，西与安徽省交界，属于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、软件服务与外包产业园、市洋河新区、项王故里景区等，全市总面积8555平方公里，其中山丘区1060平方公里，占12.4；平原圩区5128平方公里，占59.9；湖泊水面2367平方公里，占27.7。
宿迁市不同地貌面积统计表
地貌分类
淮河流域(平方公里)
占总面积（）
平原坡地
2538.8
29.7
山丘
1060
12.4
洼地
2589.2
30.2
水面
2367.0
27.7
合计
8555.0
100
宿迁市地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带。境内地形西北高东南低，高低起伏较大，最高点海拔高度71.2m，最低点海拔2.8m。宿迁市地貌类型为黄泛冲积平原，1855年前黄河侵泗夺淮，挟带的大量泥沙将泗水淤塞，因长期泛滥成灾，形成两岸黄泛冲积平原。
2.1.2气候气象
宿迁市地处我国南北气候过渡地带，属暖温带半湿润季风气候，多年平均气温14.4℃，7月最高，平均27.0℃，1月最低，平均0.4℃，极端最高气温41.3℃，极端最低气温-23.4℃。年2.2经济社会发展情况
宿迁市是江苏省发展最快的城市，也是苏北中心城市。至2012年底，全市总面积8555平方公里，耕地面积4571平方公里，总人口560.26万，全市共104个乡（镇）、4个街道办事处，其中建制镇75个，村委会965个、居委会477个。
宿迁市是江苏省经济总量最小的一个市，自1996年建市以后，社会经济已取得长足进步。2013年，在全市上下的共同努力下，宿迁经济社会继续保持跨越攀升的良好态势。全市小康建设25项指标中有21项达标，沭阳、宿豫有望率先通过小康考核验收。全年实现地区生产总值1706.28亿元，增长12.5；财政总收入381.94亿元，增长14.6；公共财政预算收入185.12亿元，增长17.1，税收占比位居苏北第一、全省第二；固定资产投资1290.75亿元，贷款余额1281.5亿元，均实现三年翻番目标；全市14项经济指标增速位居全省前三，其中10项指标增速位居全省首位。
宿迁交通十分便利，自古便有“北望齐鲁、南接江淮，居两水（黄河、长江）中道、扼二京（南京、北京）咽喉”之称。京杭大运河纵贯南北，京沪、宁宿徐、徐宿淮盐高速、宿新高速建成通车，新长铁路、205国道穿境而过，宿淮铁路、省道344加快推进。西距徐州观音国际机场60公里，北离连云港白塔埠机场100公里，东到淮安涟水机场130公里。
2.3水资源开发利用概况
宿迁市水资源总量相对较丰富，多年平均年降水量915.3mm，多年平均水资源总量23.189亿m3，过境水资源量较大，其中地表水资源量13.988亿m3，地下水资源量11.092亿m3，算期内降水距平百分比旱情等级划分
降水距平百分比DP()=[(降水量-多年同期平均降水量)/多年同期平均降水量]×100
季节
计算时段
轻度干旱Ⅳ
中度干旱Ⅲ
严重干旱Ⅱ
特大干旱Ⅰ
夏季（6-8月）
1个月
-20＞DP≥-40
-40＞DP≥-60
-60＞DP≥-80
DP＜-80
春季（3-5月）
秋季（9-11月）
2个月
-20＞DP≥-30
-30＞DP≥-65
-65＞DP≥-75
DP＜-75
冬季（12-2月）
3个月
-25＞DP≥-35
-35＞DP≥-45
-45＞DP≥-55
DP＜-55
③连日无雨日旱情等级划分
单位：天
季节
区号
轻度干旱Ⅳ
中度干旱Ⅲ
严重干旱Ⅱ
特大干旱Ⅰ
夏季（6-8月）
江苏Ⅳ2
5-10
11-20
21-30
＞30
春季（3-5月）
秋季（9-11月）
江苏Ⅳ2
10-20
21-45
46-60
＞60
冬季（12-2月）
江苏Ⅳ2
15-25
26-45
46-70
＞70
④受旱面积比率旱情等级划分
受旱面积比率（I）=[受旱作物的（含缺墒、缺水）面积（千公顷hm2）/耕地面积（千公顷hm2）]×100
干旱等级
轻度干旱Ⅳ
中度干旱Ⅲ
严重干旱Ⅱ
特大干旱Ⅰ
受旱面积比率
（）
市级
10＜I≤30
30＜I≤50
50＜I≤70
I＞70
县级
20＜I≤40
40＜I≤60
60＜I≤80
I＞80
⑤代表站水位旱情等级划分
干旱级别
轻度干旱Ⅳ
中度干旱Ⅲ
严重干旱Ⅱ
特大干旱Ⅰ
洪泽湖蒋坝水位（米）
11.50-11.00
11.00-10.60
10.60-10.20
＜10.20
骆马湖洋河滩水位（米）
21.00-20.50
20.50-19.50
19.50-19.00
＜19.00
全市受旱面积（万亩）
＜200
300-200
500-300
＞500
全市绝收面积（万亩）
＜30
40-30
50-40
＞50
（2）城市干旱预警等级划分
划分方法：城市干旱缺水率划分预警等级标准
城市供水预期缺水率Py（）=[（预期内城市正常供水总量-预期内城市实际供水总量）/预期内城市正常供水总量]×100
城市干旱
预警指标
预警等级
Ⅳ级预警
（轻度干旱）
Ⅲ级预警
（中度干旱）
Ⅱ级预警
（严重干旱）
Ⅰ级预警
（特大干旱）
城市供水预期
缺水率（）
5＜Py≤10
10＜Py≤20
20＜Py≤30
Py＞30
4.2.2干旱预警发布
市防办在收到县（区）干旱报告后，及时向市防指领导汇报具体的受灾区域、面积、人口、受灾严重程度及灾情发展趋势。市防指根据旱情等级召开会商会，视旱情严重程度，由市政府或市防指发布干旱预警，宣布相关县（区）进入抗旱状态，提出抗旱主要对策。发布《旱情通报》，通报旱情和抗旱情况。预警信号通过广播电台、电视台、电话、网站、报纸等新闻媒体，向社会发布。根据需要，定期或不定期召开抗旱新闻发布会，通报旱情和抗旱行动情况。发布Ⅰ～Ⅳ级干旱预警，预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。
Ⅰ级预警时，由市政府向全市发布红色预警。
Ⅱ级预警时，由市防指向受灾县区防指、市防指成员单位及市直水管单位发布橙色预警。
Ⅲ级预警时，由市防指向受灾县区防>主持人
响应
措施
工作原则
抗旱重点
面积
(万亩)
占耕地面积比例()
红色
460
70以上
30
以上
市防指
指挥
Ⅰ级
响应
全面抗旱，保证重点
城镇生活用水和农村饮用水。
橙色
330-460
50-70
20-30
市防指
指挥
Ⅱ级
响应
全面抗旱，保证重点
城镇生活用水和农村人蓄饮用水、重点工业企业生产用水等。
黄色
200-330
30-50
10-20
市防指
副指挥
Ⅲ级
响应
全面抗旱，力争夺取抗旱丰收。
蓝色
60-200
10-30
5-10
市防指
副指挥
Ⅳ级
响应
坚持防汛抗旱并重，实行全面抗旱，确保城乡供水和农业丰收。
附件2
附件3
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法
院，市检察院，宿迁军分区。
