电信普遍服务试点推进会一个接着一个开，解决了许多实际问题。
江苏需要这场“及时雨”
到江苏之前，记者一直有一个疑问：宽带网络早已覆盖所有行政村的江苏为何能申请到中央财政补贴资金？了解后得知，这两批电信普遍服务试点涉及的全部是“升级村”，这场声势浩大的光网改造升级工程对江苏来说，意义十分重大。
“从经济社会发展情况来看，江苏南中北不平衡问题突出，与全国的东中西差异相似。”江苏省通信管理局局长苏少林对记者说，总体来讲，苏南较为富裕，苏北一些地方脱贫攻坚的任务还很重，这些地方宽带网络基础设施也相对薄弱，农民对网络使用的进一步需求还不能得到满足。位于苏北的宿迁、盐城就是典型。
宿迁历史悠久、人杰地灵，不仅是项羽、虞姬、刘强东等名人的故里，还是著名的白酒之乡、水产之乡、花卉之乡。虽未曾到过，但记者想象中的宿迁一定发展得不错。然而，真正走进宿迁农村之后，记者发现实际情况与想象中不太一样。零星散落在村落之外的分散农户不在少数，他们大多住的是破旧的砖瓦平房，道路泥泞、交通不便，而且户与户之间的距离通常较远，这些农户往往靠自家门前的菜地、庄稼地为生，收入较低。然而，随着近年来江苏农村的电商风越刮越大，国家级淘宝镇、淘宝村不断涌现，特别是宿迁创立的“一村一品一店”发展模式在全省推广，许多农民通过在网上开店走上了脱贫致富之路。那些还未享受到数字红利的农民，对光纤网络提出了强烈的接入使用需求，而电信普遍服务试点如“及时雨”般给他们提供了机会。为了让更多的农民用得上、用得起、用得好优质的宽带网络，通过发展电商助力同步奔小康，江苏成功抓住了这次机会。
2015年12月底，工信部、财政部印发《2016年度电信普遍服务试点申报指南》。江苏省通信管理局迅速行动，从宽带接入能力和地方经济社会发展水平两个方面，对全省13个市进行排序，确定推荐宿迁、盐城这两个最需要得到政策支持与资金补偿的地市申报第一批普遍服务试点，由于准备充分，工作有效，只用了3天时间就完成了申报组织工作，及时将材料上报两部委，并顺利通过评审。两部委《电信普遍服务试点工作指导意见》出台后，江苏经过两个月的积极推进，首批试点项目于2016年5月12日开标，6月底成功签约，均为全国最早。而后，徐州、泰州、连云港三市又成功被列入第二批电信普遍服务试点，并于今年10月全部签约。至此，江苏两批五市共3406个行政村光网改造建设全部开工。
江苏省通信管理局副局长王鹏认为，电信普遍服务试点对江苏至少有五大好处：一是为电信企业加强落后地区信息通信基础设施建设提供了有力抓手，带动了当地农村经济发展。二是在弥补电信企业投资不足的同时，带动了企业投资。中央补贴8990万元，虽只占比15，但这对电信企业来说毕竟不是一个小数字，更重要的是它带动了5.97亿元的建设投资。三是宽带网络建设得到了地方政府的更大支持，并形成长效机制。合同协议里对地市政府的支撑政策及各部门的职责划分都予以固化，长期生效。四是树立了通信行业及电信企业的社会形象，让社会意识到电信普遍服务不是市场行为，而是社会责任、民心工程、政治任务。五是得到了老百姓的普遍拥护和感激。
“行管办”发挥重要作用
江苏电信普遍服务试点工作为何进展得如此顺利？除了省委省政府的高度重视，省通信管理局的积极推动，基础电信运营企业踊跃参与之外，“行管办”在其中也发挥了重要作用。
早在2015年年初，江苏省通信管理局就在全省13个市完成通信行业管理办公室设立工作。该机构为省通信管理局在各市的派出机构，负责地方通信行业的监管，并牵头通信行业配合相关部门开展好信息通信基础设施规划建设、应急通信保障以及两化融合等工作，积极推动地方经济结构调整和转型升级发展。此举为解决通管局在地市无机构问题、真正推动通信监管向地市延伸的有效探索。
在宿迁的一些农村，户与户之间的距离通常较远，运营商铺设光纤成本较高。而如今，在电信普遍服务试点的推动下，普通农户家里接入了20Mbps以上的“精品网络”。
而推进电信普遍服务试点工作，正是需要一个能够在地市发挥积极作用的机构。在记者此次调研采访过程中，宿迁市通信行业管理办公室的人员全程随行，对宿迁市电信普遍服务试点工作的开展情况和许多细节烂熟于心，对答如流。不管是在地市政府，还是在运营企业，抑或是在基层乡镇，相关人员对宿迁市通信行业管理办公室的工作称赞有加。宿迁市政府副秘书长蒋复洋对记者说，电信普遍服务试点工作开展初期，市通信行业管理办公室一天内数次到市政府推动相关工作，协调相关事宜，帮助他们了解了许多重要信息，也解决了许多实际问题。现在，宿迁市通信行业管理办公室已经完全融入了地市政府，发挥着重要作用。
在市通信行业管理办公室的积极推动与争取下，宿迁市政府将“十三五”城市通信基础设施专项规划纳入全市整体规划编制与研究计划当中，并安排50万元财政资金用于规划编制工作，出台了一系列支持通信基础设施建设的政策。更重要的是，按照电信普遍服务试点项目申报承诺和合同协议要求，宿迁市在“十三五”期间每年将安排200万元以奖代补的专项资金支持通信基础设施建设工作。
耿车镇刘圩村地处偏僻，也是当地突出的贫困村，信息化水平落后。电信普遍服务试点项目开展后，光纤宽带接通，村委会设立淘宝服务站（如右图），开展电商培训，积极发展电商经济，村民人均收入较前期增长60，全村90的家庭脱离贫困线。
在其他省市电信普遍服务试点推进过程中，经常会遇到各地市政府起初申报时承诺支持的政策非常充分，但实际落到合同协议里却打折扣的现象。在江苏，各市通信行业管理办公室在督促这项工作中起到了关键作用。
有了市级通信行业管理办公室，不仅与当地政府联系与合作更加紧密，而且行业监管更加深入。在项目推进过程中，市级通信行业管理办公室一方面严把工程质量关，督促企业按照相关技术规范施工，组织技术人员进行现场检查及相关资料核查，及时向省通信管理局汇报工作进度，确保工程进度有序推进；另一方面召开市级、县级工程推进会，对通信运营企业在项目建设过程中遇到的问题及时进行协调，并积极向市政府汇报，争取市政府的支持。
“精品网络”使农民跨越数字鸿沟
采访过程中，记者听到最多的就是这句话：这里的农民用上了比城里人更快更便宜的网络。在电信普遍服务试点的推动下，江苏省的城乡数字鸿沟正在得到逐步消除。
在宿迁农村，随便走入一个装有宽带的农户家里，记者都会看见闪烁的“光猫”和高清互联网电视，带宽至少是20Mbps。每户平均每月消费20~80元钱，就能享受高达几十Mbps的光纤网络，收看高清电视节目，还能获赠手机通话时长和流量包。这简直比北上广等国内一线城市居民使用的宽带还要“多快好省”。他们用光纤网络获取外界信息，购买需要的商品，卖出自己的农产品，生活质量和经济收入都大大提高。采访过程中，农民普遍对电信运营企业提供的“精品网络”赞不绝口。
目前，宿迁市活跃网商有4.2万家，直接从业人员8.6万人，带动就业人口35万人，占全市人口的5，2015年宿迁地区电子商务交易额突破460亿元，GDP贡献率达21.8。现在，全市平均每20人就有1人靠开网店赚钱，不少人年销售收入都过百万元。
宿迁耿车镇为全国淘宝示范镇，2016年全年电商销售额预计达40亿元。耿车大众村优雅家具厂老板邱永信（左）说，初期年销售额不足100万元，后来利用网络销售家具，销售额逐年暴增。今年“双11”当天销售额超过100万元，预计全年销售额将达到1300万元。（上图：家具厂厂房仓库。左图：邱永信介绍网店情况。）
宿迁沭阳县颜集镇堰下村辖12个村民小组，848户农户，几乎家家户户都开网店卖花卉。该村村民赵苏杭大学毕业后回到村里开网店，目前年销售额达300万元左右，店里雇了十多名员工，每人月收入都超过3000元。（上图：该网店门口，中国淘宝村的标识十分醒目。右图：员工正在将花卉盆栽装箱发往各地。）
宿迁市电信普遍服务试点项目由宿迁电信、宿迁移动两家电信运营企业中标实施建设。宿迁电信负责沭阳和泗洪两个县共506个行政村，宿迁移动负责宿城、宿豫、泗阳三个县区390个行政村。之所以称他们建设的宽带网络为“精品网络”，主要是因为宿迁早在2015年11月就已建成全省第三、苏北第一个全光市，4G网络也已实现市县城区、乡镇农村全覆盖。此次普遍服务工作的重点是在光资源薄覆盖的情况下加大覆盖力度，通过补盲和加深覆盖等方式加大光网的覆盖，进一步缩短用户皮线光缆的接入距离，不断提升用户感知。所有普遍服务区宽带接入均运用GPON技术，采用FTTH方式进行建设，已建成区域宽带接入速率最大可达100Mbps。
建设“精品网络”体现在施工的各个环节。宿迁电信副总经理陈美和宿迁移动总经理助理朱同先向记者介绍了他们的做法。为了保障网络建设质量，两家企业在设计、施工、监理等工程环节选用甲级资质企业合作伙伴，并加大现场检查力度，宿迁移动还通过远程视频监控施工行为；为了保证工程进度，宿迁电信制定了各个场景的建设模板，采取整乡规划、成片设计、主干先行、分步建设的方式进行施工；为了完成建设资金的配比，宿迁电信顶住投资不足的压力，不光积极向省公司寻求资金支持，还灵活调配市公司年度投资项目经费，对普遍服务项目及普遍服务配套项目在立项时以项目名称予以区分；为了节约资源，两家企业严格按照共建共享的要求进行建设，凡专项资金建设区域至光交主干光缆均保留了4芯以上纤芯供其他运营商共享。
宿迁沭阳县刘集镇郇河村，经济欠发达，年轻人基本上都外出打工，留下的大多是老人和儿童。电信普遍服务试点项目开展前，由于运营商投资有限，位于村边缘的葛大爷家还未装上宽带。可老两口平日除了种地，也没有别的业余生活，对上网看电视有着强烈的使用需求。如今，葛大爷终于如愿以偿。（左图：葛大爷家门前的电线杆上架起了光纤线缆。右图：葛大爷与大家使用“精品网络”的喜悦。）
采访中，谈到对电信普遍服务工作的体会，两位企业老总都有自己的感慨。陈美说：“到宿迁这两年，兄弟们跟着我一起干事，确实吃了不少苦，但当他们看到老百姓对网络的满意度提高了，对电信公司的赞扬声多了，大家都感到非常自豪，一切苦都算不了什么，都值了！”朱同先说：“我们的工作就是在努力达到习近平总书记提出的让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感的要求上精耕细作，若是将来还有电信普遍服务试点，我们移动公司还要积极参与。”
