各县（区）旅游局、宿迁经济技术开发区经发局、市湖滨新区文化体育旅游局、市洋河新区教育文体旅游局，机关各处室、局属各单位，各旅游企业：
为进一步加强全市旅游系统政行风建设工作，现将《宿迁市旅游系统2014年政行风建设实施意见》印发给你们，希认真贯彻落实。
2014年6月16日
宿迁市旅游系统2014年政行风建设实施意见
按照市委、市政府和省旅游局关于加强政行风建设的工作要求，紧紧围绕《宿迁旅游业三年提升计划（2014—2016年）》（以下简称《提升计划》）所确定的各项目标任务，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强旅游市场秩序监管，规范旅游行业服务行为，提高旅游服务质量，树立旅游行业良好形象，为全市旅游业又好又快发展营造良好环境。
一、工作目标
以科学发展观为指导，围绕党的群众路线教育实践活动“为民务实清廉”的总体要求和“逐步建成华东地区知名生态休闲旅游目的地”的工作目标，坚持依法行政、勤政廉政、务实高效、诚实守信，切实解决损害广大游客和旅游企业合法权益的突出问题，树立“诚信经营、优质服务、群众满意”的旅游行业形象，确保全年接待国内外游客1300万人次，旅游总收入130亿元。
二、工作重点
2014年是我市启动旅游业新三年提升计划的开局之年。全市旅游系统政行风建设工作将围绕全年的旅游重点工作，努力在三个方面取得新进展。
（一）围绕产业升级，在服务中心、服务大局上有新进展
1．注重统筹整合，培育旅游质态特色性。按照“12345”的旅游工作思路，着力打造“136”旅游发展格局，形成特色鲜明、功能完善的旅游产业体系。树立“大旅游”发展理念，在线路开发、节庆活动、资源互换、客源共享等方面增强资源整合的统筹能力。强化旅游产业发展策划。积极参与各项事关旅游业发展的策划规划；招引旅游专业人才建立智库，参与研究宿迁旅游事业发展，提升和提炼旅游符号、风格、特色，培育和打造独具宿迁特色的旅游产品。
2．强化精品打造，提升旅游产品竞争力。加速打造重点吸引物，加快项王故里景区建设，推进骆马湖旅游度假区建设，规划实施三台山扩面提质工程，加快皂河古镇文化旅游开发。编制全市工农业旅游发展规划，重点培育梨园湾—新庄荷塘生态观光农园、绿港生态园、四季青欢乐农庄等乡村旅游点建设，重点培育洋河酒厂、秀强玻璃、粮食博物馆等产品特色突出、规模影响力大的工业旅游点。加强景区品质提升，以创建国家级品牌为抓手，推动景区内涵提升，不断培育和打造独具宿迁特色的旅游产品。
3．优化功能配套，保持产业发展持续性。一是住宿餐饮配套。规划建设、改造和新建8家经济型酒店，新增床位数1000张，满足“二日游”游客接待需求。加强宿迁地方菜肴的挖掘和提升，推出“到宿迁、吃湖鲜”的餐饮形象品牌，策划举办湖鲜美食节，开发“渔家四宝”、“骆马湖八鲜”等湖鲜特色菜肴；深入推进同行合作，组织10家饭店参与团队餐接待，提供2000个团队餐餐位。二是购物娱乐配套。通过举办旅游纪念品设计大赛和旅游商品展销等活动，引导社会力量投入旅游商品研发生产，推动西楚歌舞、柳琴戏等传统演艺项目发展，打造地方特色文艺演出。推进项王故里梧桐巷传统街区、西楚大街商业休闲区、1897街区建设，尽快形成具有较强吸引力的旅游特色街区和夜经济集聚区。三是旅游交通配套。加强机场、高铁站、火车站与市区主要景点互通互联，强化新旅游形式的可进入性。增开旅游巴士和旅游直通车，实现重点景区公交全覆盖。按照长三角标准和自驾游、自助游需求，更新完善旅游交通标识系统、导航系统、公共图形符号系统和咨询服务系统。在重点景区和城市集散地规划建设旅游大巴停车场，满足高峰期旅游交通疏导需求。四是智慧旅游配套。建立景区、饭店、旅游购物店电子商务平台；建立旅行社互联网交易平台；开发智慧旅游手机APP，并实现上线运行；完成3D实景互动展示制作和客流监控系统二期安装。
（二）围绕市场开拓，在优质服务、放心消费上有新进展
1．深化宣传营销，扩大旅游市场影响力。继续深化完善“市场主导，政府推动，专业营销”的“6 1”模式，整合景区资源，推动营销联动。一是塑造品牌形象。挖掘提炼宿迁旅游内涵，策划打造城市旅游主题品牌，对“一日游”、“二日游”特色线路产品，统一主题形象、统一广告标识、统一宣传口号，全面加强营销推介。加大媒体营销，拍摄专题片，加强央视和主流媒体宣传，实现国家、省、市三级媒体宣传全覆盖；利用网络、微博、微信等新媒体资源，策划营销主题事件，提升宿迁旅游知名度。二是策划特色活动。抢抓春节、“五一”、“十一”等重要节点，策划举办“乐游宿迁·马上送福”迎新春系列活动、“风情宿迁”摄影大赛、骆马湖开渔节、环骆马湖生态四项国际公开赛、湖鲜美食节等特色主题节庆活动。三是加强区域合作。积极参与江苏旅游新三角、淮海经济区旅游联盟联合促销活动；联合开发“楚风汉韵、神山名人”、“环骆马湖古城（项王故里）古镇（窑湾）游”等线路产品。四是推出惠民举措。衔接“嗨游宿迁”旅游年卡与市民卡发行工作，推动落实景区旅游优惠政策；实行联票制度，项王故里、乾隆行宫等收费景区打包销售。
2．净化市场秩序，增强旅游行业满意度。一是旅游市场规范。以《旅游法》为依据，完善游客权益保障、退换货等维权措施。加强联合执法，开展旅游市场专项检查，形成规范的旅游市场秩序。规范旅游合同，落实价格监管机制。加强投诉处理，游客投诉及时处理率达到100。倡导诚信旅游，引导企业诚信经营、游客理性维权。严格落实旅游安全责任，构建防控体系，确保旅游安全。二是旅游安全保障。力争将全市的旅游安全管理纳入到社会治安综合治理，对县区进行平安旅游考核；推进旅行社责任险统保工作；深入开展平安旅游创建工作，创建平安景区和平安饭店不少于10家；开展旅游安全生产月活动，专项排查治理旅游安全隐患。
3．加强队伍建设，推进人员素质大提升。加强旅游行政管理人员、经营管理人员、高技能服务人员“三支队伍”建设。加强专业技术人才引进，力争引进高级旅游专业人才5名。加强人才培训和以赛代训，全面提升从业人员素质。开展校企合作，创建1家省级旅游教育培训基地，培养旅游专业人才500名。继续推行宾馆饭店从业人员持证上岗制度，实现持证上岗率达95以上。
（三）围绕制度建设，在长效管理、巩固成果上有新进展
1．落实政行风建设责任制。坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，明确分工和责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，行业人人参与的工作机制。市、县（区）旅游局主要领导要亲自带队，积极参加市、县（区）纠风部门组织的政行风热线直播活动，接受社会监督，通过抓政行风促进旅游业发展、提高队伍素质、优化政务环境。
2．坚持政行风建设评议制。坚持旅游行业自我监督与社会监督、群众监督、舆论监督有机结合，创新评议方式，通过设立征求意见箱、发放征求意见函、现场征询、网站征集等多种方式开展游客满意度调查，扩大评议范围，广泛征求意见。坚持纠、评、建相结合，以评促纠、以评促建，狠抓整改，切实解决行业存在的突出问题。
3．健全政行风建设督查制。坚持把督查贯穿政行风建设全过程，建立健全政行风建设督查制，聘请10名政行风监督员，采取季度明查和不定期暗访等方式进行督查，按时下发督查通报，对督查中暴露出来的问题，严格责任追究，视情况进行书面通报批评、领导诫免谈话或依照相关规定追究责任。
4．深入落实政务公开制。继续完善政务公开各项制度，梳理政务公开目录，明确公开的范围、时限和载体，提高群众知情权和参与权，提高办事透明度。依托电子政务平台，审批旅游行政许可，实施旅游行政处罚，接受社会监督。
三、工作要求
（一）提高思想认识，切实加强政行风工作组织领导。各县（区）旅游局和参评单位要将民主评议政行风工作与贯彻落实十八大、十八届三中全会精神相结合，切实建立党组统一领导、分管领导主抓、业务处室各负其责，纪检监察组织协调、旅游企业广泛参与、新闻媒体支持配合，纠评建相互促进的政行风建设领导机制和工作机制。加强对本地政行风工作的组织领导和监督检查，充分发挥政行风监督员的监督作用，推动旅游政行风工作深入开展。
（二）注重工作实效，认真解决群众反映的突出问题。政行风工作要结合党的群众路线教育实践活动“查改不满意、追求更满意”的要求，坚持做到纠、评、建相统一，与旅游市场秩序整顿规范工作紧密结合，抓住重点部位和关键环节，及时发现和有效解决群众反映的问题。要通过完善快速反映机制，确保解决群众反映问题不拖延；通过完善督办反馈机制，确保调查处理结果不延误；通过完善跟踪回访机制，确保处理结果不留遗憾。对发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题发生；对群众提出的普遍性问题要从完善制度上下功夫，推动制度创新和政策的完善，以扎扎实实的工作成效取信于民。
（三）加强舆论宣传，大力营造政行风建设良好氛围。要注重通过各类媒体，加强对旅游政行风建设工作的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。要加强信息交流，认真总结工作经验和做法，宣扬系统政行风建设正面典型，剖析影响政行风建设的反面案例，定期组织开展政行风建设主题教育活动，通过弘扬正气、预防和抵制邪气来树立旅游行业的良好形象，扩大政行风建设工作的成果。
附件：宿迁市旅游系统2014年政行风建设重点工作一览表
附件
宿迁市旅游系统2014年政行风建设重点工作一览表
月份
重点工作
1月
举办“乐游宿迁·马上送福”迎新春系列活动
启动新一年旅游市场营销活动
推进旅行社责任险统保工作
设计制作高炮、灯箱等宣传画面
编制旅游杂志，更新制作旅游指南、折页和地图等
2月
联合安监、质检、消防等部门，集中开展春节前安全大检查
切实做好“春节黄金周”期间的旅游安全和游客投诉工作
按照全市统一部署，启动党的群众路线教育实践活动
加快三台山森林公园扩面提质工程建设
参加“我的城市我的家”政行风热线现场活动
3月
积极创建诚信机关
组织党风廉政建设警示教育活动
举行3.15广场宣传暨政行风建设宣传活动
配合市场营销工作，召开市区同行合作宾馆饭店会议
组织全市导游网上年审培训
联合工商、物价等部门，开展专项检查
组织第一季度政行风建设明察暗访活动，并进行通报
4月
制定《宿迁市旅游系统2014年政行风建设实施意见》
清明前夕开展“忆先烈重温誓词、敲警钟再写承诺”活动
在便民方舟旅游服务窗口开展“请您提意见”窗口摆摊会
启动全市湖鲜餐饮提升计划，举办湖鲜特色菜研发烹饪大赛
做好市区乡村旅游整体规划，召开乡村旅游推进会
组织开展旅行社专项检查
开展文明旅游志愿者劝导活动
开展旅游安全隐患排查治理专项行动
制定出台《旅游项目规划建设管理办法》
组织
