加快编制并全面实施轻工食品、纺织服装、木材加工、电子电器、新能源以及服务外包等六大产业规划纲要，加快开放型经济发展的载体建设。
措施二：提升高效农业规模档次
任务：按照“扩量上规模、提质增效益”的发展思路，以“五个一”工程建设为抓手，重点搭建好五个平台，确保全年新增高效种植业33万亩、高效渔业10万亩，其中设施农业15万亩。重点工作：农业招商平台。各县继续办好花木节、杨树节、螃蟹节，市里重点组织好首届生态农业博览会，下半年确保引进规模以上农业项目资金20亿元，新引进千万元以上农业产业化龙头企业15家。农产品销售平台。精心办好优质农产品产销对接洽谈会和苏州、北京、上海、郑州农产品推介活动，借助与省供销合作总社的战略合作平台，建立农产品连锁经营网络。农业规模经营的推进服务平台。全年确保新增土地流转面积60万亩，每县区新组建专业合作联社12家。农业“三新”推广平台。全力争取荷兰现代农业“绿港项目”，积极引进推广农业新品种、新技术、新设施，不断提高农业生产技术水平和产品质量档次。农业风险防范平台。推动政策性农业保险向高效农业领域拓展，帮助各类生产主体防范和分散市场风险，年底前全市高效规模农业投保率力争达到1。
措施三：提升服务业发展质态
重点工作：依托现有资源和产业优势，重点培育和发展纺织品、服装、家具、建材等具有地方特色的专业市场，实现产业集群和专业市场无缝对接、互动发展。
加快构筑现代物流体系，创新物流业发展模式，重点依托京杭运河的水上通道，突出发展内河临港物流业，全力打造运河经济带上重要的现代物流枢纽。
抓住当前国际服务外包产业加速向我国转移的机遇，切实加强载体建设，提升配套水平，更大力度地引进国际知名IT和服务外包企业，确保全年新增软件服务外包企业50家，主营业务收入突破3亿元。
进一步研究和落实推动房地产业持续健康快速发展的政策措施，加快古黄河滨水核心区宝龙城市广场、金鹰国际商城等重点商贸设施建设，促进新型商贸流通业态快速发展。
继续深入推进省级骆马湖旅游度假区创建，抓好骆马湖休闲目的地、周圈生态休闲度假区等重大旅游项目建设，做好洪泽湖湿地生态水景苑、沭阳花卉博览园等国家4A级景区创建工作，提升旅游业整体发展水平。
发展关键词之三：抓民生保和谐
解析：民生是发展的根本，越是在经济困难的时候，党委、政府越要高度关注民生，努力提高广大群众特别是困难群
