来源时间为：2022-02-18
各县（区）商务局、发展改革委、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、文化广电和旅游局、税务局、市场监管局、邮政管理局、银行业保险业金融机构：
一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行不超过15分钟的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区服务商圈。近年来，各地便民生活圈快速发展，但商业网点布局不均、设施老旧、新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题依然存在，亟待加以解决。为贯彻落实《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》和省商务厅等12部门相关要求，特制定《宿迁“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈建设实施方案》，现将方案印发给各地，请认真组织实施。
附件：
1.宿迁“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈建设实施方案
2.城市一刻钟便民生活圈建设指南
3.宿迁“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈建设进度安排表
4.便民生活圈建设情况汇总表
5.试点便民生活圈建设情况调查表
宿迁市发展和改革委员会
宿迁市人力资源和社会保障局
宿迁市自然资源和规划局
宿迁市住房和城乡建设局
宿迁市文化广电和旅游局
国家税务总局宿迁市税务局
宿迁市市场监督管理局
中国银行保险监督管理委员会宿迁监管分局
宿迁市邮政管理局
2022年2月18日
附件1
宿迁“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈建设实施方案
为全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，根据《商务部等12个部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》、《江苏省商务厅等12部门关于转发推进城市一刻钟便民生活圈建设意见的通知》（苏商建〔2021〕261号）等文件精神，按照市委市政府提出的坚持四化同步绿色跨越，推进“六增六强”，全面建成小康社会，打造宿迁“美丽宜居城市”，结合我市实际，特制定宿迁“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈建设实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，按照“两年试点，两年推广”的要求，以点带面、逐步推开，建立市、县（区）、街道（乡镇）联动机制，以城市为实施主体，充分调动地方积极性，推动科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营，提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，将一刻钟便民生活圈打造成为活跃市场、服务民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，把宿迁建设成为“美丽宜居城市”。
二、基本原则
一是坚持以人为本。贯彻以人民为中心的发展思想，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，兼顾社区特殊群体的需求，充分体现便民利民惠民的宗旨，把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意作为工作的出发点和落脚点。
二是坚持因地制宜。充分发挥政府规划的引导作用，针对社区商业公益属性和微利薄利的特点，完善政策体系，加大公共资源投入。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，推动设施配套化、服务多元化，不断提高服务水平，不同群体的消费需求，提升居民消费体验。
三是坚持系统观念。处理好整体与局部、发展与环境的关系，提高一刻钟便民生活圈建设覆盖面，统筹兼顾全市范围内的城市街道（乡镇），努力实现全区域高位均衡发展，推动商业设施与公共设施联动，商业运营与社区治理贯通，业态发展与居民需求匹配。
四是坚持守正创新。回归商业本质，以满足消费需求为核心，引导便民生活圈叠加运动健身、休闲娱乐、公共服务、文化交流、社交空间、城市公园等多元需求，在提升实体商业服务质量与水平的同时，充分利用新技术推动业态和模式创新，线上线下融合，满足即期消费，激发潜在消费。
三、工作目标
到2025年，全市建成不少于50个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质的“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈，居民满意度达90以上。
2022年在全市计划建成18个“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈示范社区。其中：宿城区3个；宿豫区2个；市开发区2个；苏宿园区3个；沭阳县4个；泗阳县2个；泗洪县2个。
2023年至2025年，市县区根据实际情况，每年平均建成不少于10个“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈，累计完成不少于32个“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈示范社区。
四、主要任务
（一）强化规划引领。结合宿迁市中心城市商业服务业设施布局规划、县域商业体系建设，参照相关国家标准和行业标准，结合本地发展实际和不同社区商业发展形态，因地制宜制定便民生活圈商业设施建设和管理规范，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等。“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈建设要紧密结合实际，以方便居民生活、提升服务能力为目标，因地制宜设置商业网点和公共服务站点。引导住宅和商业适当分离，商业设施与社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合，满足居民日常生活消费和多样化消费需求。落实宿迁市新建住宅区配套民政建设用房“四同步一移交”制度，科学配置商业设施，确保商业面积、商业业态、建筑规格等满足需求。
（二）补齐设施短板。结合城乡社区服务体系建设、城镇老旧小区改造等，认真开展调研和排查，摸清底数，制定方案，明确新建和改造提升项目，推动便民商业设施进社区，打通“最后一公里”。支持盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施，通过标准化改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务 生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。
（三）提升基础业态。加快菜市场标准化改造。菜市场是便民生活圈商业设施的重要组成部分，是便民生活圈建设的关键着力点，各地要参照商务部印发的《标准化菜市场设置与管理规范》（商办建函〔2011〕866号）、《宿迁市市区标准化菜市场建设与管理规范》，结合不同社区实际，分类制定高起点改造的地方标准，加快推进社区菜市场、生鲜店（菜店）标准化、智慧化建设，丰富商品品类、保障食品安全、维持价格稳定、提升管理水平、优化购物环境。发展品牌连锁店。提高品牌连锁化覆盖率，连锁店数量占便民生活圈商业网点总量的比重应在30以上。鼓励支持品牌连锁企业（养老、托育、便利店、药店、家政服务店、美容美发店等）进社区，发展智能社区商店（无人值守便利店、自助售卖机等）；鼓励小商店、杂货店、副食店自愿向加盟连锁发展，提高商品质量和服务水平；鼓励连锁药店利用专业力量拓展老年康护、保健养生咨询或培训等项目，引入健身、养生、美容等功能和产品，开展高质量的便民服务；支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，推动线下线上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店仓配一体化运营。推动构建多层次社区早餐店供应体系。以早餐店为主体，便利店、特色餐饮店、箱式移动餐饮售卖车等为补充的多层次早餐供应体系，保障居民吃得好、吃得营养卫生。
（四）丰富商业业态。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在安全、合法、合规的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。
（五）壮大市场主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，促进集聚式发展。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店（早餐、快餐）等直营连锁，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓励企业以大带小，在做好自营商超的同时，开放供应链、物流渠道及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持菜市场、生鲜超市（菜店）标准化改造，推广先进冷链技术和设施设备，加强供应链管理，实行超市化、连锁化经营。鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。推动平台企业为高质量发展和高品质生活服务，坚持发展与规范并重，为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，将实体店作为供应链合作的一环，实现线上线下融合、店配宅配融合，加快配置社区团购必备的冷链等设施设备，健全管理制度，保障食品安全和公众利益。
（六）创新服务能力。增强服务便利，鼓励“一店多能”，搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。提升服务品质，推广专业化托管、连锁经营、农超对接、店仓配一体等成熟模式，引导差异化、特色化经营，提高管理效能和服务供给能力。拓展智能体验，鼓励应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，驱动发展无接触交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自助售卖等创新模式，拓展便民生活圈应用场景。优化信息服务，支持依托智慧社区信息系统，构建城市便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），整合本地商户资源，接入购
