推动重点领域扩大开放。全面贯彻《外商投资法》，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽外资准入限制，健全事中事后监管体系。进一步扩大先进制造业、现代服务业、现代农业领域对外开放，逐步放宽市场准入，降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源等行业进入门槛，积极招引全球500强和行业龙头企业，共同开拓建立全球创新链、产业链、供应链。高水平举办世界智能制造大会、世界物联网博览会，进一步扩大江苏国际影响力。加快金融市场对外开放，逐步放宽银行外资市场准入。积极引进境外专业服务行业，有序推进服务贸易创新发展试点，完善跨境交付、境外消费、自然人模式下服务贸易准入制度，提升贸易自由化便利化水平。加快服务外包产业转型升级，建设具有国际竞争优势的服务外包产业高地。联合加强数字化贸易平台建设，加快南京、苏州、无锡等跨境电子商务综合试验区建设。支持推动张家港保税港区转型升级。设立无锡国际邮件互换局。
加强国际合作园区建设。依托南京、苏州、无锡等重点城市和重点园区，研究制定相关政策措施，高水平打造国际总部经济聚集区。重点支持中新苏州工业园区创新发展，加快建设中韩（盐城）产业园、中德（太仓）合作创新园、中以（常州）创新园，全面提升经济技术开发区、高新技术产业开发区等开放合作水平。稳步推进中阿（联酋）产能合作示范园、中柬（埔寨）西哈努克特区等合作园区建设，引导企业科学合理建设境外园区，促进国际产业双向合作，打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体。
提升对外投资合作水平。加强优势产能、油气矿产开发等领域国际合作，进一步扩大商务服务、先进制造、批发零售、金融服务、境外并购等对外投资，提升工程承包合作水平，加快技术、装备、服务和标准走出去。依托长三角对外投资合作发展联盟，联合打造全球性综合服务平台，协助企业联合走出去。
协力办好中国国际进口博览会。支持上海高水平举办中国国际进口博览会，在苏州、南通设立协办地，建设南京、昆山等特色化进口商品展销平台，共同策划和开展贸易投资配套活动。推进综合服务、专业贸易等线下展示交易平台建设。主动对接融入虹桥国际开放枢纽建设，积极发展总部经济、商务会展等现代服务业。
着力打造国际一流营商环境。加快大通关一体化，建设具有世界先进水平的国际贸易“单一窗口”，推动实现物流和监管等信息的全流程采集；共同建立进出口商品全流程质量安全溯源管理平台，开发信息化电子标签，整合生产、监测、航运、通关数据共享和业务协同，实现全链条监管。全面对标国际高标准市场规则体系，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。建立健全外商企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益。完善国际人才引进政策，按程序报请开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点。推进国际社区建设，完善国际学校、国际医院等配套公共服务，提高国际人才综合服务水平。
（六）创新一体化发展体制机制
建立规则统一的制度体系。全面实施市场准入负面清单，实行统一的市场准入制度，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制，形成协同方案，制定协同措施。强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域执法联动，提高区域执行协同性。根据国家部署探索建立区域一体化标准体系，协同建立长三角区域标准化联合组织，在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域，先行开展区域统一标准试点。
共建统一开放人力资源市场。推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布，联合开展就业洽谈会、专场招聘会。加强面向高层次人才的协同管理，建设G42沪宁沿线人才创新走廊，推动人才资源互认共享，完善户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制，促进人力资源优化配置。
加强各类资本市场分工协作。完善区域性股权市场。依法合规扩大发行企业债券、公司债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。参与联合设立长三角一体化发展投资专项资金，主要用于重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入。鼓励开发性、政策性金融机构加大对跨区域交通能源建设、跨流域生态环境综合治理、科技产业协同创新等领域项目投入力度。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设立营运中心。支持上交所在省内城市设立服务基地，搭建企业上市服务平台。联合共建金融风险监测防控体系，共同防范化解区域金融风险。
建立城乡统一的土地市场。根据国家部署深化城镇国有土地有偿使用制度改革，扩大土地有偿使用范围，完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。争取授权探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革，依法有序推进集体经营性建设用地入市，开展土地整治机制政策创新试点。用好跨省补充耕地国家统筹机制，支持重点项目建设。按照国家统筹、地方分担的原则，优先保障跨区域重大基础设施项目、生态环境工程项目所涉及新增建设用地和占补平衡指标。
完善跨区域产权交易市场。加强公共资源交易平台互联共享，建立统一信息发布和披露制度，推动建设长三角产权交易共同市场。培育完善各类产权交易平台，落实国家水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度。参与建立统一的技术市场，实行高技术企业与成果资质互认制度。支持苏州高新区国家知识产权示范园区建设。
建立健全重点领域合作机制。建立地方立法和执法工作协同常态化机制，推动重点区域、重点领域跨区域立法研究，共同制定行为准则。共同推进数字政府建设，强化公共数据交换共享，构建跨区域政务服务网。推动建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系。
建立各类市场主体协同联动机制。深化国资国企改革，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加强国资运营平台跨区域合作。优化民营经济发展环境，鼓励支持民营经济跨区域并购重组和参与重大基础设施、民生工程建设。鼓励行业组织、商会、产学研联盟、行业领军企业等开展多领域跨区域合作，形成协同推进一体化发展合力。
建立区域间成本共担利益共享机制。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制、税收征管协调机制、利益争端处理机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度。
（七）合力建设长三角生态绿色一体化发展示范区
打造生态友好型一体化发展样板。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区，充分发挥苏州在示范区建设中的重要作用，示范引领长三角地区更高质量一体化发展。探索生态友好型高质量发展模式，参与共同制定实施示范区饮用水水源保护法规，加强对淀山湖、太浦河等区域的保护。建立严格的生态保护红线管控制度，对生态保护红线以外区域制定严格的产业准入标准，从源头上管控污染源。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质，共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。推动改革创新示范，积极探索深入落实新发展理念、一体化制度率先突破、深化改革举措系统集成的路径，建立有效管用的一体化发展新机制。
创新重点领域一体化发展制度。探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，共同编制长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案，按程序报批实施。共同编制示范区国土空间规划和控制性详细规划。统筹土地管理，争取授权会同有关地区探索建立跨区域统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制，建立统一的建设用地指标管理机制。建立要素自由流动制度，统一企业登记标准，实行企业登记无差别办理，实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度，制定统一的成果转移转化支持政策。创新财税机制，理顺利益分配关系，探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税管理制度。
加强改革举措集成创新。系统集成、集中落实党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措。率先推动实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩考核体系。加大重点领域统计改革创新。共同成立高层级决策协调机制、高效率开发建设管理机构、市场化运作开发建设平台公司，负责示范区改革创新和开放建设的统筹协调。争取国家加大对地方政府债券发行的支持力度，争取新增地方政府债券额度向示范区倾斜。支持开展土地综合整治，完善空间布局。研究制定实施特殊的人才政策，赋予示范区更大用人自主权。
引领长三角更高质量一体化发展。按照国家统一部署，依照中心区、全域层次，加快复制推广示范区一体化发展制度经验。充分发挥示范区引领带动作用，提升苏锡常都市圈一体化发展水平。
四、加强组织保障
坚持和加强党的全面领导，明确重点任务，落实主体责任，创新工作方法，建立健全实施保障机制，确保《规划纲要》主要目标和任务有力有序有效推进落实。
（一）加强组织领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚定不移把党的领导始终贯穿长三角一体化发展全过程。各级党委和政府要切实加强对长三角一体化发展的领导，涉及的重大事项决策、重大规划制定和调整必须报省委、省政府审定。省委、省政府成立推进长三角一体化发展领导小组，由省委书记任第一组长，省长任组长，组织领导和统筹协调长三角一体化发展战略和《规划纲要》实施工作，研究审议重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项，全面做好一体化发展各项工作。领导小组办公室设在省发展改革委，承担领导小组日常工作。根据工作需要，设立若干专题工作组。
（二）健全推进机制
长三角一体化发展是新时代党中央、国务院确定的重大战略。各设区市要切实承担主体责任，将推进一体化发展纳入国民经济和社会发展规划，相应成立组织领导机构，依据《规划纲要》及实施方案，结合本地区实际，制定具体行动计划，组织动员全社会力量参与，形成市场化、社会化的推进机制，激发各类主体的活力和创造力，确保各项任务落到实处。领导小组办公室要充分发挥职能作用，切实加强综合协调和督促检查，落实国家和省领导小组议定事项和工作部署，密切与国家领导小组办公室协调对接，并做好与国家发展改革委以及上海、浙江、安徽的联系沟通。各专题工作组牵头部门要研究制定工作计划，聚焦重点领域，全力推进实施。进一步完善三级运作、统分结合的长三角区域合作机制，继续深入推进实施《长三角地区一体化发展三年行动计划》。
（三）强化政策支撑
国家建立“1 N”规划政策体系，主要包括长三角交通一体化发展、科技创新共同体发展、制造业协同发展、民航协同发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等专项规划，以及产业协同发展、长三角跨流域生态补偿和污染赔偿标准等支持政策。省各有关部门要主动积极向国家争取在专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新等方面给予支持，同时研究制定推进一体化发展的具体措施和配套政策。要强化法治保障，健全区域政策协调机制，加强区域政策制定、执行和评估的衔接。
（四）强化督促落实
各地各有关部门要把实施长三角一体化发展战略摆在突出位置，主要领导亲自抓、负总责，逐条逐项细化任务、分解责任，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，明确时间表和路线图，施行过程控制，做到一级抓一级、层层抓落实。把年度重点任务和重点事项纳入全省高质量发展综合考核，建立通报制度和评估制度，适时组织开展《规划纲要》实施情况和效果评估。落实“三项机制”，激励干部担当作为。完善公众参与机制，广泛听取社会各界意见建议，营造全方位推动一体化发展的良好氛围，形成全社会推动高质量发展走在前列的强大合力。
