来源时间为：2023-05-19
各县（区）交通运输局，信用办，市交通运输局各直属单位、相关处室：
现将《宿迁市“信用交通城市”建设工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
宿迁市交通运输局 宿迁市发展和改革委员会
2023年5月19日
（此件公开发布）
宿迁市“信用交通城市”建设工作方案
为深入贯彻党中央、国务院以及省委省政府关于推进社会信用体系建设高质量发展服务促进形成新发展格局的有关精神，落实《江苏省社会信用条例》《宿迁市社会信用条例》《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》《交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》《省交通运输厅关于印发江苏省“信用交通城市”建设实施方案的通知》任务要求等文件精神，加快我市交通运输行业信用体系建设，助力打造“全国文明诚信高地”，结合我市实际，制定宿迁市“信用交通城市”建设方案。
一、发展基础
近年来，,宿迁市交通运输系统以信用管理为基础，打造全链条、全过程、全方位的监管体系，为维护市场秩序，服务高质量发展注入了强劲动力。
（一）健全管理机制，加强组织领导
市政府层面，成立并不断优化社会信用体系建设领导小组，由市长担任组长，成员单位增加至54家。在此基础上，成立市交通运输局信用管理工作领导小组，由市交通运输局主要领导担任组长，加强统筹调度和重点任务推进。市交通运输局分管领导定期召开工作例会，听取各单位和部门日常工作及重点工作完成情况，解决工作中的困难和问题。优化调整信用工作职能处室，将信用工作更好地工作更好的嵌入事前事中事后全链条监管，由政策法规处牵头负责统筹推进。市政协主席团专题视察全市交通信用管理工作并给予充分肯定。
（二）健全运行机制，全面有效推进
1、以信用为基础，注重全链条监管
（1）事前加强，宣传引导。根据交通运输法律法规，从行政规划、源头预防、政府信息公开等方面，加强对企业的教育引导。每年年初公布客、货运输市场信息，每季度公布网约车企业和车辆信息，做好企业预期引导，给予时间窗口。在审批事项中应用信用承诺，引导申请人在办理审批业务时对自身信用状况、申请材料真实性以及违约责任作出公开承诺。
（2）事中贯彻，包容审慎。于2022年5月编制实施印发“三张清单”（不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单），推行涉企轻微违法不予处罚、一般违法行为从轻减轻处罚、首次违法免罚等包容审慎监管措施，充分激发市场活力。累计共办理轻微违法行为不予处罚案件xx52件，免罚金额XX20.42万元；共办理轻微违法行为减轻处罚案件XX件，减轻处罚金额XX万元。
。以本部门正式文件印发实施，并进行公示，各县(区)行政执法部门遵照执行。各级行政执法部门对首次轻微违法行为，要积极适用“三张清单”,推进严格规范公明执法。
（3）事后注重，质效评查。打造“一体化 智慧执法 信用监管”模式，建立执法计划和执法效能评估制度：利用大数据建立动态执法计划评估机制和执法效能与效率评价机制，组织开展执法计划动态量化评估，形成阶段性本地区（单位）综合执法各个执法类别横向对比、纵向历史同比数据的评估报告，加强对执法的整体评价；对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，做到全程留痕，每季度会同纪检部门组织执法行为全过程记录评查、评析，定期组织执法人员岗位知识在线学习教育，学习情况和评查结果与执法人员年度审验资格衔接等；;通过开展“基层站点开放日”和“基层队长接待日”活动及电话回访等方式，进行执法回访，搭建起执法队伍与群众之间良好沟通的桥梁。
2、以结果应用为导向，开展分类监管
在行政许可领域：非个体经营业户在开业时，通过签订信用承诺书的方式告知业户责任和应尽义务，2022年全年共签订信用承诺书215份。审批信息定期通过线上或线下方式通知执法部门，要求执法部门在一月内进行核查；对信用等级为B级的企业在新增运力，经营权延续许可方面予以限制。2022年我市共有5家企业被限制增加运力。
在日常监管领域：对于上年度信用等级为AAA的企业签订信用承诺书，本年度“双随机”检查频次将降至最低，在未接到投诉举报之前，原则上实行“免检制”，2022年共有74家上年度信用等级AAA级业户签订了信用承诺书；对于上年度信用等级为B级的企业，将其列入年度重点监管对象，签订信用承诺书，要求限期整改，增加“双随机”联合检查频率，累计检查68次，涉及企业26家。在对违法企业进行行政处罚时，实行《行政处罚决定书》与《信用修复告知书》“双书同达”。
在其他领域：经营者或从业人员在信用修复和信用自检时需签订信用承诺书，2022年以来共签订730份。
3、以运输服务为重点，实施“信用码”管理
在道路运输领域，根据企业的违法记分、信用记分、行政检查记分、源头检查记分、电子运单合格情况、责任事故情况、联网联控得分情况、有责投诉情况、加分项等综合数据，对道路运输企业，从高到低分别赋予“绿、黄、橙、红”码，对重点运输车辆，分别赋予“绿、黄、红”码，并及时推送给执法部门。对绿码企业，在市场准入、政策扶持、评先评优等方面给予支持，对橙码、红码企业，列入重点关注名单，在市场准入方面予以限制，取消评先评选评优资格，并加大行政检查力度。目前，宿迁市所有运输企业全部纳入信息化监管和“信用码”管理范畴，使得交通运输行政执法由“大海捞针”向“定点清除”转变，全面提升了交通运输市场管理“联网监管、精准监管、专业监管”水平。2022年，对3285名旅游车和网约车驾驶员进行数据审核，对有违法记录的398人自动取消考试资格；对在投标过程中信用等级高的企业降低或免收履约保证金。
4、以信息技术为支撑，促进数据共享
一是依据市级获取的公安320数据、企业数据等研发了非营、超载、VOCs排放超标、企业宿信码、车辆苏行码以及违法行为分析报表等算法模型，有效提升了智慧执法水平。特别是非营智能化整治方面，获得了省局的充分肯定，在宿迁组织召开了推广会议。二是开展了交通执法大数据、融合通信平台建设，2022年，从省厅数据超市、市大数据中心、市公安局、市场监管局等单位汇聚了269项共10亿条结构化数据，监控视频1200余路，所有数据正在按省执法局要求进行全面实现共享。三是支队研发完成“执法监测预警、执法指挥、分级分类信用管理、水上事故处理”等执法系统，系统监管辐射公交、驾培、两客一危、出租网约、治超、Vocs、水上安全等多个领域，目前全部上线运行。
（三）注重综合施治，力求实用实效
为了全面了解和掌握基层信用管理开展情况，2023年3月起，对各县区交通运输局和局属相关单位进行了调研，发现了以下不足：一是信用分级分类应用不理想，没有全面对照信用评价结果，科学制定“双随机、一公开”常规监管和重点监管计划。二是“信易 ”场景应用不广泛，特别是对市场主体起“指挥棒”作用的“信易贷”“信易保”，推进进度不理想。三是对信用工作重视不足。特别是基础基层交通运输部门，对于信用的重要性认识不足，对省厅省级相关文件要求落实不到位。信用工作，不是“锦上添花”，而是行业管理的“基础工程”。要需要进一步加强对市交通运输各领域的督促和指引，促进信用工作的常态、长效、常规。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实国家、省、市关于加快社会信用体系建设决策部署，加快构建以信用为核心基础的新型市场监管体系机制，推动部门职能转变，优化营商环境建设和“放管服”改革，实施包容审慎监管；推进行业转型升级，提高交通运输企业合规化水平；推进信用惠民便企应用，提高市场主体的自觉自律；推进全市交通运输行业信用体系建设，围绕交通运输重点领域，进一步健全交通运输联合奖惩机制建设，将信用作为行业监管的新动能，成为市场主体发展的新优势，为行业治理现代化注入新动力。
（二）基本原则
1、依法依规，审慎适度
将信用建设纳入法治化轨道，严格按照《江苏省社会信用条例》《宿迁市社会信用条例》及部、省规范性文件规定，建立健全信用交通体系，依法依规实施守信激励和失信惩戒，确保过惩相当，加强公民个人信息安全和权益保护，加强企业商业秘密保护。
2、问题导向，重点突破
聚焦交通运输重点领域、重点环节中突出矛盾和问题，强化源头分析、精准施策、全力突破，用信用手段推动解决行业治理痛点难点堵点；聚力解决交通运输行业信用信息归集、共享、公开和应用中存在的问题，会同公安、市监、税务等部门实施联合奖惩措施；聚合主管部门、行业协会、市场主体力量，创新“信易 ”和信用分级分类监管的应用，提升运用信用手段开展交通运输市场监管的主动性、精准性、便捷性和实效性，满足社会公众在交通运输领域的信用需求；聚焦聚集交通运输信用服务，通过信用等级公示，让信用成为失信主体的“阻燃剂”，成为守信主体的“助推器”。
3、综合集成，迭代提升
提高信用监管数字化支撑能力，推进与公安、市监等部门信用信息互联互通和联合奖惩；根据监管需要不断拓展信用监管应用场景，推动信用融入业务管理和服务全过程，实现领域、流程、对象“全覆盖”，提升信用监管的精准性、有效性；加强对社会和市场共享信用信息，加大信用信息公开力度；发挥行业协会商会行业自律作用，引导其参与信用管理示范创建活动，有针对性地增强有针对性的提高市场主体的法治意识、契约精神，遵守法律法规法律、法规、行业规约，诚信履约、公平竞争。
4、统筹推进，分步实施
加强交通运输行业信用体系建设整体规划设计，完善领导体制和工作机制，夯实信用管理基础，有效促进交通运输行业各层级、市各有关部门的协调配合和业务联动。2023年，市交通运输局联合市发展和改革委员会规划建设“信用交通城市”，将信用监管嵌入事前、事中、事后监管，积极拓展“信易 ”守信激励场景应用。2024年，做好“两客一危”重点企业的合规指导，并引导企业将信用作为合规运营、品牌打造的重要因素，加以重视和规范企业提升信用管理品质，强化信用监管实效。各县（区）交通运输部门同步开展。
5、持续优化，鼓励创新
根据“互联网 ”的深化应用，根据部、省交通运输部门对信用交通建设的新任务新要求，根据行业发展的客观需要和实际，创新开展信用交通运输领域工作，积极探索网络客运、网络货运等新平台、新业态领域信用体系建设，探索行业信用文化宣传教育渠道，探索信用信息的应用场景。
（三）发展目标
按照省厅统一部署，对照相关法规规范和制度指标，聚焦交通出行、运输物流、工程建设、安全生产等重点领域，坚持系统联动、统筹推进，落实“信用评
