各县(区)国家税务局，市开发区国家税务局，市局第一、二、三分局，市局稽查局，市局机关各处（室）：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《深化国税、地税征管体制改革方案》，根据省局制定的《江苏省国家税务局深化国税、地税征管体制改革综合试点工作方案》和配套的改革试点总台账，市局制定了《宿迁市国家税务局深化国税、地税征管体制改革综合试点工作方案》，现印发给你们，请认真对照执行。
附件：宿迁市国家税务局深化国税、地税征管体制改革综合试点工作总台账
江苏省宿迁市国家税务局
2016年6月27日
（系统内只发电子文件）
宿迁市国家税务局深化国税、地税
征管体制改革综合试点工作方案
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<深化国税、地税征管体制改革方案的通知》（中办发[2015]56号，以下简称《方案》）要求，根据《江苏省国家税务局深化国税、地税征管体制改革综合试点工作方案》（苏国税发〔2016〕122号）要求，结合宿迁国税工作实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话精神为根本指针，以《方案》为总揽，立足宿迁市情，坚持法治引领、改革创新，充分发挥国、地税各自优势，协同一致、稳步推进，不断完善宿迁国税税收治理体系，推进税收征管体制和征管能力现代化。
（二）试点目标
以推进税收治理体系和税收治理能力现代化为总目标，按照省局统一部署，有序推进《方案》综合改革试点的各项任务，在2016年6月底前，全面建立以“前台办理、后台支撑、风险指引、分类应对、过程控制”为特征的现代化税收征管新格局。
（三）基本原则
——依法治税。以法治思维和法治方式推进改革，落实税收法定原则，规范税收执法，在法律的框架下推进税收治理能力的现代化。
——优化服务。坚持执法为民，以纳税人为中心，简政放权、不断减轻纳税人办税负担，维护纳税人合法权益；放管结合，促进税收管理与宿迁经济社会协调发展。
——科学效能。以防范税收风险为导向，依托现代信息技术，变事前管理为事中事后管理，优化资源配置，提高税收征管质效。
——协同共治。协同国税、地税及各方力量，构建全社会协税护税、综合治税的税收共治格局，营造良好的税收环境。
——统筹兼顾。系统设计改革进程，保持与深化财税体制改革等其他各项税收改革进程步调一致，稳步实施。
二、主要任务
（一）创新纳税服务体系
按照服务型税务机关的建设要求，完善体制机制、整合服务资源、转变服务方式，不断提高纳税服务水平，为纳税人提供最便捷高效的服务。
1.完善纳税服务体制。按照省局确定的纳税服务体制格局，市、县两级纳税服务机构作为纳税服务的终端，由办税服务前台向综合纳税服务机构转型；简并整合分散在机关各部门、税源管理机构中的各项纳税服务及征管基础事务处理等职责，统一归集到纳税服务机构承担，实行纳税服务一体化运作。
2.推进纳税服务规范化建设。认真落实总局、省局取消和下放税务行政审批权限的各项要求，简政放权；推行纳税人自主申报，理顺征纳双方权责关系，还权还责于纳税人；变事前调查、核查为事后风险防控，进一步减化、简并税收征管基础事务；实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，规范服务流程。
3.推进办税便利化改革。扎紧“入口”，实现纳税人找税务机关只进一个门、只到一个窗口，就能办成所有办税事项，解决纳税人办税多头找、多次跑、公章“旅行”等问题；继续完善同城通办、免填单、邮寄送达发票、自助开票等服务举措，加快推行办税无纸化，推进办税渠道多元、服务措施多样。
4.推进国地税服务合作。按照国税、地税合作规范2.0的要求，全面提升合作水平，实现国税、地税服务一个标准、一个流程；落实省局《关于深化江苏省国税、地税合作的实施意见》，健全完善国税、地税联席会议工作机制，围绕60项重点合作事项，推进纳税服务深入融合；因地制宜，采取国、地税办税厅共驻政务服务中心、互设窗口方式，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的合作服务模式；创新咨询辅导方法，在建设好12366、特服号的基础上，通过创建微信群、公众号等新型宣传服务方式，不断拓展宣传辅导受众；根据全面营改增后征管范围的新格局，做好国地税相互委托代征工作，实现纳税人进一家门、缴两家税。
5.推进诚信纳税体系建设。全面实施实名办税，推行纳税人首次办税诚信纳税承诺；全面建立纳税人信用记录，纳入统一的信用信息共享交换平台，依法对社会公开；以合作遵从为主要风险应对策略，对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在资料报送、发票领用、出口退税等方面提供更多便利；丰富纳税信用产品，依法推进纳税人涉税信用信息的增值利用，实施跨界共享合作；积极落实《江苏省税收失信行为管理办法》，对税收失信纳税人实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒。
6.健全纳税人权益保障机制。依法保障纳税人税前知情权和参与权、税中公平权和陈述申辩权、税后投诉举报权和行政救济权、减免退税权和信息保密权等各种法定权利和权益，营造公平、公正、和谐的税收环境；在税收规范性文件制定过程中，广泛征求纳税人意见，明确纳税人权利的实现途径、救济渠道；健全政务公开和办税公开制度,及时公开税收政策、办税流程、处罚标准、监督方式等，自觉接受纳税人和社会监督；在查处税收违法行为时，合理使用行政自由裁量权，尽可能避免影响纳税人正常经营秩序；健全完善纳税服务投诉举报的处理机制，建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈的制度，畅通投诉举报渠道，跟踪投诉举报结果，有效处理投诉举报问题。
7.构建与税制改革相适应的纳税服务新格局。扎实做好以营改增为重点的税制改革各项工作，并根据税制改革后税源结构、税制结构的新特点，征纳数量对比变化的新趋势，进一步优化整合办税服务流程、转变纳税服务方式，探索“前台（网上）快速受理、后台集中批量处理、预约（邮递）便捷取件、全程免填表单办理”的办税服务新模式，进一步加快纳税服务粗放式发展向集约化发展转变。
（二）转变税收征管方式
针对纳税人数量不断增加、经营多元化、跨区域、国际化的新趋势，积极转变税收征管方式，以风险管理为导向，依托分类分级、信息化技术，不断提高税收征管效能。
8.切实加强事中事后管理。全面实施《全国税收征管规范（2.0试点版）》，把税收征管的重心调整到事前衔接并保障纳税服务、事中事后强化风险管控上。把条线制定的事前征管措施转化为事中事后风险监控事项，改变分条线、按事项分别向基层税务机关发布征管措施、推送征管任务的做法，统一纳入风险管理的框架内。全面落实风险应对任务管理办法，把各条线分别推送的征管任务以纳税人为单位进行一户归集，集中下发，强化科学抽查的“总开关”功能，避免对纳税人的多头检查、重复检查。
9.健全完善风险管理机制。全面落实“省局一级数据管理、一级分析识别、一级任务管理，省、市、县局三级分类应对”和“领导小组统一指挥、综合部门统筹管理、专业部门分工协作”的纵向互动、横向联动、运转高效的风险管理运行机制，推动实现由属地固定管户制到非固定管户制、由无差别管理到差别化管理的“两个转变”。
10.对纳税人实施分类分级管理。在税收管理对象上实施科学分类，对企业纳税人按规模、行业、生产经营特征等进行分类，实施有针对性的差别化管理。在税收征管体制安排上，发挥各级税务机关的比较优势，整合各类征管资源，分类分级实施税收征管工作。
11.推进风险管理规范化建设。按照征管规范2.0对税收风险管理全流程进行规范化管理的要求，健全风险管理全程运行状况监控分析机制，积极创建省级风险应对示范点；进一步深化运用《税收风险应对工作模板》、《税收风险应对法律指引》，规范税收执法行为；落实风险应对办公场所标准化建设，探索网上约谈室建设；科学调度风险应对资源，建立跨区域、跨层级风险应对管理机制，探索跨区域网上联合风险应对。
12.推进法治宿迁国税建设。按照法定职责必须为、法无授权不可为的法治要求，界定好纳税人自主履行、税务机关依法履行、不再作为税务机关征管措施的各项权利、义务标准，推行税收执法权力清单和责任清单；与地税联合落实《江苏省税务行政处罚自由裁量基准》，实行全市行政处罚一把尺子；健全完善税收征管岗责体系和操作规程，确保执法有据、操作规范。
13.深化税务稽查改革。规范税务稽查案源管理，完善案源管理制度。在风险管理框架内，建立健全科学抽查制度，合理确定稽查比例。依托信息化手段，通过风险分析查找高风险纳税人，开展定向稽查，增强稽查的精准性、震慑力。依法加大涉税违法犯罪行为查处力度，规范执法行为，坚决防止以补代罚、以罚代刑。定期曝光重大涉税违法犯罪案件，震慑不法分子。加强税警协作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，严厉打击税收违法犯罪行为。实行国税、地税联合进户稽查，防止多头重复检查。
14.全面推行电子发票。全面推广增值税发票管理新系统，实现增值税发票管理新系统的用户全覆盖。推广应用电子发票，加快实现所有发票的网络化运行。充分利用增值税发票管理新系统和电子发票的数据资源，开展风险分析识别，有效防范逃骗税等涉税违法行为。
15.发挥税收大数据服务作用。以省局现代化数据中心为依托，数据情报综合管理平台为支撑，数据情报专业化人才为主力，推进数据标准化及质量管理，发挥税收大数据优势。运用先进的数据分析工具，健全经济税收分析和减免税核算体系。落实应用《风险应对数据应用指引》。
16.完善与税制改革相适应的风险管理体系。营改增为重点的税制改革到位后，根据税收征管工作面临的新形势和新要求，拓展数据情报来源，强化征管配套衔接，进一步完善与税制改革要求相适应的风险管理体系，确保能够接得住、管得好、效率高。
17.推进“深化税收管理改革综合示范点”建设。对照省局制定的纳税服务、风险应对、法治税务规范化建设评价标准，积极推进深化税收管理改革综合示范点建设，力争成为被推广复制的典型示范。
（三）深度参与税收开放
适应经济全球化和国家构建开放型经济新体制的要求，进一步规范管理，推动业务创新，为省局提升对跨境纳税人的服务能力和水平竭尽所能。
18.参与打击国际逃避税。以落实应对BEPS行动计划为契机，运用风险管理理念，依托大数据强化关联交易风险分析，充分加大反避税调查力度和实践创新；落实《江苏国际税收升级版实施方案》，加强理论研究，开展业务创新。
19.主动服务对外开放战略。加强政策宣传和咨询服务，积极与政府主管部门配合，深度参与到政府走出去
