各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
计量是国民经济的一项重要技术基础，在经济可持续发展、安全健康、科技创新中起着重要作用。为推动“十三五”期间全市计量事业加快发展，根据我市实际，现就贯彻落实《江苏省计量发展规划（2014-2020年）》，提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市经济社会发展主线，大力发展计量工作，构建完善的量传溯源体系、计量测试服务体系、计量监管和诚信计量体系，全面提升我市计量整体能力和水平，为推动宿迁转型发展、绿色发展、创新发展，全面建成小康社会，实现中国梦的宿迁篇章奠定坚实的技术基础。
二、主要目标
1.量传溯源体系建设不断完善。围绕我市产业发展需求，建立符合经济社会发展需要的量值传递和量值溯源（以下简称量传溯源）体系及计量检测服务平台。到2020年，市级社会公用计量标准达到200项，各县社会公用计量标准平均达到30项（总数达到100项），全市社会公用计量标准和量传溯源体系覆盖率达到98以上。
2.计量惠民服务能力不断提升。大力实施计量惠民工程，逐步拓展计量惠民领域，全面提升计量惠民服务能力。推进《江苏省计量惠民示范县（市、区）建设与评价规范》地方标准贯标工作。到2020年，全市所有县（区）创成计量惠民示范县（区）；逐步建立诚信计量体系，培育200家单位达到诚信计量示范水平。
3.产业计量服务能力不断增强。助推宿迁产业健康持续发展，不断提升产业计量测试、能源资源计量、计量检定校准等服务能力。加快国家、省级计量中心、产业计量测试中心、计量技术服务平台建设，力争到2020年，新增省级以上计量中心和计量技术服务平台2-3个；指导全市列入国家万家节能行动企业实现能源资源计量数据实时、在线采集；扶持仪器仪表产业发展，引导企业加强自主品牌建设，培育2-3个仪器仪表品牌产品。
4.计量人才队伍建设不断完善。建立满足计量能力提升和计量科研需求的专业技术人员队伍。到2020年，市级法定计量检定机构具备中级以上工程技术人员资格的比例达50，县级法定计量检定机构具备中级以上工程技术人员资格的比例达20，工业企业和重点用能企业配备满足需求的专职计量人员。
三、重点任务
（一）科学规划量传溯源体系，服务经济社会发展
围绕我市经济社会发展需求，统筹社会计量资源，科学规划全市量传溯源体系。市级计量技术机构要立足重点、特色项目建立全市最高社会公用计量标准，服务于地方产业发展、能源资源计量、工业企业生产和产品检测、安全防护等量传溯源需求，重点满足食品安全、安全生产、环境保护、节能减排、贸易结算、医疗卫生等领域的发展需要。县级计量技术机构要立足量广面大的强制检定项目，建立适应本地经济社会发展的县级社会公用计量标准，重点满足食品安全、安全生产、贸易结算、医疗卫生等领域的量传溯源需要，加快县级计量技术机构保障能力建设，提升基层计量技术机构的履职能力。
（二）完善产业计量服务体系，助推产业转型升级
依据我市产业政策，重点围绕食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，研究具有产业特点的量传溯源技术和产业关键领域关键参数的测量、测试技术，研究服务产品全寿命周期的计量技术，形成较为完整的产业计量测试服务体系。积极争取建立国家、省级计量中心（产业计量测试中心）。加大对仪器仪表产业发展的扶持力度，在行政许可、技术创新、品牌创建等方面给予支持，引导企业加强自主品牌建设，打造“宿迁创造”仪器仪表品牌。
（三）加强企业计量体系建设，提升计量管理能力
落实企业计量工作主体责任，提高企业计量管理水平，推动企业建立完善的计量检测和管理体系，有效发挥计量在创建品牌、节能降耗、提高产品质量和经济效益中的作用。鼓励企业建立符合要求的计量实验室和计量控制中心，在生产环节、工艺控制、产品检验等关键环节合理配置计量器具，实现对生产过程的精确控制和计量检测数据的有效应用，推动企业技术创新和产品升级。新建企业、新上项目等，要把计量检测能力建设与其他基础建设一起设计、一起施工、一起投入使用。
（四）大力实施计量惠民工程，做实计量惠民举措
围绕涉及群众身体健康、生命安全、生活消费等切身利益问题，大力实施计量惠民工程。深入推进计量“两免费”检定实事工程，每年组织对全市集贸市场、农村医疗机构（村级卫生室、计划生育指导站、社会福利院和乡镇卫生院）在用计量器具免费检定；推行集贸市场“放心秤”工程，实施电子计价秤“五统一”（统一配置、统一管理、统一检定、统一维修、统一轮换）管理模式，完善集贸市场计量长效监管机制；定期开展计量惠民进校园、进社区、进集贸市场、进福利机构等服务活动；积极推广家用血压计、人体秤免费检定维修等惠民举措；推动《江苏省计量惠民示范县（市、区）建设与评价规范》地方标准贯标工作，开展计量惠民示范县（区）建设。
（五）加快诚信计量体系建设，营造诚信经营环境
加强诚信计量宣传教育，树立诚信计量理念。强化经营者主体责任和自律意识，推动集贸市场、加油站、眼镜店、医疗机构、餐饮饭店、商场超市等重点服务领域的经营单位开展诚信计量自我承诺活动，培育诚信计量示范单位。把诚信计量体系融入全市社会信用体系，实施诚信计量分类监管，建立计量信用信息收集发布和计量失信“黑名单”制度，激励计量守信单位，惩戒计量失信行为。
（六）强化能源环保计量服务，助力企业节能降耗
将能源环保计量工作纳入年度节能减排重点工作，节能、环保主管部门以及建筑节能、交通节能、水资源、机关事务管理等部门要制定能源环保计量工作目标及实施方案，并建立考核制度。加强环保监测计量器具监管，到2020年实现各类环境质量监测站（点）和重点排污单位使用的监测计量设备检定率达98以上。计量技术机构要加强能源资源计量服务能力建设，构建能源资源计量服务体系，发挥计量对能源资源的量化支撑作用，积极开展能源计量审查、能效对标、能耗测试等能源资源计量技术服务，推动重点耗能企业实现能源计量数据在线采集、实时监控，助推企业实现节能减排目标。积极帮助企业加强能源计量体系建设，培育一批能源计量示范单位。
（七）健全计量监督管理体系，加大计量执法力度
进一步明确生产者、经营者、使用者的计量管理责任，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体系。建设计量信息化管理系统，完善强制检定计量器具档案、计量制造器具许可、计量标准、计量检定人员数据库。加强计量器具的监督，完善强制检定、计量管理体系等管理制度，保证全市单位制统一和量值准确可靠。优化计量器具制造考核、计量标准考核等行政服务项目的服务能力，加强对计量器具制造单位、企事业最高计量标准的事中事后监管，推行“双随机”（随机抽取检查对象，随机选择检查人员）监管模式。加强对各类计量技术机构的监督管理，规范计量检定、校准行为。强化对食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护、安全计量、用能单位能源资源计量器具配备、强制检定等重点领域计量监管，探索建立计量基础工作新模式，建立长效监管机制，逐步扩大监管覆盖率。推行定量包装商品生产企业计量分类分级监管，定期开展商品净含量、商品包装计量监督检查，推行服务业领域计量器具强制检定合格公示制度。加强监管执法，重点查处制造带有作弊功能计量器具、利用高科技手段从事计量违法行为、能效标识虚标、商品净含量不足和过度包装等案件。加强计量社会监督，充分发挥新闻舆论、社会团体、人民群众的监督作用，不断拓展计量监督渠道。
（八）加大计量科研创新力度，提升计量支撑能力
构建以计量前沿科研为主体、计量科研创新发展为手段、服务产业技术创新为重点的“检学研”相结合的计量技术创新体系。围绕我市传统特色产业和战略性新兴产业，加强专业计量标准技术研究。针对企业生产过程中的检测难题，积极研究计量标准的新技术，满足在线动态测量、多参数综合类仪器的计量检定、校准服务需求。加强计量技术机构与高校、科研院所以及部门科研项目的合作，开展重点领域、重点专业、重点技术难题专项合作研究。完善计量科技成果转化机制，利用各类计量公共服务平台和企业计量实验室，推广应用计量科技成果。建立完善的计量人才培养机制，依托高校、科研院所及企业技术研发中心，打造计量人才培养基地。加大计量科技人才培养力度，提高技术人员专业水平，培养和引进高精尖人才，提升核心竞争力。出台激励政策，塑造良好氛围，鼓励职工探索科技创新。
四、保障措施
（一）加强组织领导
建立市政府领导下、由市质监局牵头、市发展改革委、经济和信息化委、科技局、财政局等部门参加的计量联席会议制度，加强对全市计量工作的统筹协调和组织领导。各县（区）人民政府要高度重视计量工作，把计量发展纳入国民经济和社会发展规划，及时研究制定支持计量发展的政策措施，大力推进计量工作科学发展。市各有关部门和单位要结合自身职能，组织制定具体实施意见，细化分解目标任务，狠抓工作责任落实，确保完成各项任务；督促计量器具生产使用单位切实履行计量工作第一责任人的责任，充分发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，努力构建政府主导、部门协作、企业主体、行业自律、社会参与的计量工作格局，形成计量工作整体合力。
（二）加大扶持力度
各级财政要建立稳定的计量工作投入机制，逐年加大对计量工作的资金扶持力度，保障全市量传溯源体系建设、计量监督、技术机构能力提升、基层计量执法能力建设等工作的资金投入，重点保障开展计量惠民活动经费，把与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具的强制检定和监管所需费用纳入财政预算。
1.加大对计量保障能力建设的扶持力度。对新建国家级和省级计量中心（产业计量测试中心、计量公共服务平台、型式评价实验室、重点实验室），市政府安排专项资金予以支持，同时在工程立项、土地划拨等方面给予倾斜。
2.加大计量惠民工程经费投入。市、县（区）财政要保障计量“两免费”检定的经费投入，安排计量惠民专项经费，用于开展集贸市场“放心秤”工程、计量惠民“四走进”、家用计量器具免费检定、重大节假日定量包装商品计量监督抽查等计量惠民服务活动。
3.支持计量科技创新。将制定计量技术规范、研制计量标准装置、开发计量器具新产品和关键元器件技术突破、计量科技成果转化等纳入市科技计划项目申报和市科技进步奖评定范围。
4.计量奖励政策。鼓励企业建立健全计量管理体系，提升计量管理水平，积极申请测量管理体系认证，主动申报能源计量示范单位、诚信计量示范单位等荣誉。对于获得AA级测量管理体系认证（或计量保证确认）和“宿迁市诚信计量示范单位”的企业，市财政分别予以2万元和1万元奖励。
（三）加强队伍建设
重视引进优秀计量人才、培养青年科技英才，与江苏省计量院、其他市级计量技术机构、高等院校和科研院所合作，采取进修学习、委托培训等方式，造就一批计量专业技术人才。积极培育注册计量师队伍，提高计量技术人员综合素质。大力开展企业计量管理人员培训，为提高企业计量管理水平提供人才保证。采取多种方式，提高计量执法人员综合素质和执法水平。
（四）加大宣传力度
进一步加大《江苏省计量发展规划（2014-2020年）》宣贯培训，广泛开展
