来源时间为：2022-12-02
党的二十大报告回顾总结新时代十年的伟大变革并深刻强调，“我们创立了习近平新时代中国特色社会主义思想”“拥有九千六百多万名党员的马克思主义政党更加团结统一”“国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”。为深入总结相关部门与单位学思践悟、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的创新做法和先进经验，挖掘具有创新性、科学性、有效性的实践创新案例，人民日报社人民论坛杂志社（人民智库）持续深入开展2021-2022国家治理创新经验课题研究活动。活动得到各地积极响应、大力支持、广泛参与，取得丰硕成果。在第八届国家治理高峰论坛年会暨人民论坛创刊30周年座谈会举办之际，特筛选出富有亮点特色的经验案例陆续发布。
一、背景情况
宿迁市湖滨新区水资源丰富，下辖“一湖、一闸、两河”，既是独特的旅游资源、也造成了很大的防溺水压力，仅骆马湖沿岸就长约42公里，风险点多、线长、面广，2021年骆马湖水域溺亡11人，令人痛心。今年以来，宿迁市委市政府高度重视该项工作，围绕打造“幸福河湖”和“平安骆马湖”目标，将骆马湖全域防溺水工作与湖区“三无”船舶整治、打击非法捕捞、清理违规垂钓等事项一并纳入骆马湖综合治理范畴，并创新实施“六个一”措施，成效明显，今年暑期实现骆马湖岸线全域“零溺亡”。
二、做法及成效
提前上好一堂“暑期防溺水宣传课”。针对骆马湖沿岸农村区域留守儿童多、暑期监管难的问题，该市充分调动属地力量，由属地环安部门编教材、教育部门搭平台、公安部门进校园，在暑假前深入辖区37所中小学校，全覆盖开展“暑期防溺水一堂课”活动，大幅提升了在校学生防溺水的思想意识。同时，在暑假前后动态加强网络宣传，制作《孤“泳”者》等系列防溺水宣传短视频10余部，全网累计收获、点赞二十余万次。
制定出台一本《骆马湖水域执法指引》。针对常见的骆马湖水面执法疑点难点，研究制定《骆马湖水域执法指引》，明确涉渔、涉砂、涉船、涉钓等7类常见违法行为处理流程，条目化列举6大类70种证据要素，指导骆马湖区域巡逻执法民警结合沿湖环境整治及旅游市场秩序规范实际情况，规范开展“三无”船舶整顿、水域游览、游乐场所管理、无证驾驶、偷开船舶、非法捕捞等各类执法，以规范的法言法语推动群众远离湖岸风险区域，减少群众在骆马湖水域的非正常靠近、停留、作业，压降发生溺亡事件的概率。
全省首创一项“防溺水有奖举报”机制。针对骆马湖水域岸线长、风险点多、水系复杂等特点，该市按照“举报就是救人”理念，充分发动社会力量参与，在全省首创“防溺水有奖举报”机制。机制明确：对发现有未成年人私自或结伴相约到河流、湖泊、池塘、水潭等水域游泳、戏水、捉鱼等情况，及时拨打举报电话并教育制止的，每次奖励100元—300元，符合见义勇为情形的，按程序申报见义勇为表彰奖励。同时，该市另搭建了“小额快奖”平台，让举报群众可在15个工作日内收到奖励。今年暑期，该市已累计发放奖金5000余元，奖励30余人次。
织密一张溺水风险“人防”网络。依托骆马湖四级湖长制，构建防溺水联防联控网格机制，绘制《骆马湖溺水风险点位图》，对56处红点隐患明确“1名乡镇干部 1名村组干部 1名在校老师 1名派出所民警”的管控责任制度，实行溺水风险点管控包干。同时，在骆马湖东岸旅游客流相对密集区域，实行“五队联巡”模式，每天游客高峰期实行公安、城管、交警、市监、海事等五个部门联合巡逻，在巡逻中发现有溺水风险行为的，各部门均需及时予以提醒，并及时联动处置。今年暑期，五队联巡中共取缔违规经营的湖面娱乐设施2处、扣押非法载客游船3艘、劝返垂钓群众300余名、劝返入湖“野泳”人员180余名，清理沿岸兜售游泳、垂钓工具的摊点30余处，有效解决了洋河滩避风港附近扎堆“入湖野泳”的问题，从源头提升了防溺水工作质效。
筑牢一道沿岸“物防技防”立体防线。在人防同时，该市同步加强物防、技防力量建设。一方面，以物防为辅助，在骆马湖沿岸增设300根救生竹竿、160个救生圈、80个警示标语和20套微型救助站，重点区域每隔30米就有一个救生设施。另一方面，以技防为重点，在监控设备、救援力量难以覆盖的水域设立“无人机巡防系统”，每天自动派出无人机巡航警戒，并投资50余万元整合高清监控、红外线围栏、高音喇叭等设备，建设“防溺水红外线报警系统”，只要有人越过水面红外线，系统就发出高音警报，并短信通知临近的公安民警、景区保安到场处置。今年暑期投用以来，红外线报警系统共计发出预警280余次，成功拦截救助3名欲跳湖自杀人员。
创建一个民间“骆马湖水上救援联盟”。在政府各职能部门联动参与防溺水工作之前，宿迁市另借助民间专业力量打通水面应急救援的“最后一米”，积极引导黄河水上救援队、蓝天救援队、骆马湖游艇俱乐部和社会各界的游艇爱好者，组建“骆马湖水上救援联盟”，在骆马湖沿线的碧湖银滩、周庄渔港、洋河滩等重点区域开展常态化演练、24小时值守，实现社会资源“共享共用”，形成具有宿迁特色的群防群治品牌。今年暑期的8月9日、8月16日，救援联盟志愿者先后成功救助2名溺水人员。
