来源时间为：2022-08-23
各县（区）粮食和物资储备局、市各功能区粮食和物资储备行业管理部门，宿迁国家粮食储备有限公司：
现将《宿迁市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
宿迁市粮食和物资储备局
2022年8月23日
宿迁市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划
“十四五”时期，是宿迁深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写“强富美高”新宿迁的关键时期。为全面构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食流通和物资储备安全保障体系，根据《江苏省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》《宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础。
“十三五”以来，我市牢牢把握习近平总书记关于粮食安全的重要论述，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实粮食安全责任制，聚焦聚力高质量发展，加快推进粮食产业转型升级，不断强化产购储加销协同保障，健全完善物资储备体系，持续深化粮食流通和物资储备体制机制改革，全面提升粮食流通和物资储备安全保障能力。
粮食安全责任压紧压实。“十三五”时期，我市认真贯彻落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，全面压紧压实粮食安全责任制，形成分级负责、齐抓共管的工作格局。连续四年在粮食安全责任制省对市考核中获得“优秀”，2018年度名列全省第一。守牢粮食安全底线，粮食产量连续五年稳定在400万吨以上，粮食生产大市地位稳固。
粮食收储管理持续深化。“十三五”前三年连续开展小麦托市收购，确保不出现农民“卖粮难”，有效保障种粮农民利益。充实地方原粮和应急成品粮储备，全市地方粮食储备10.7万吨，食用油储备500吨，成品粮应急储备4.5万吨，成品油储备500吨，落实180家粮食应急供应网点、31家应急加工企业。
粮食仓储设施不断完善。“十三五”时期，完成泗洪城东国家粮食储备库一期工程，新建泗洪城东国家粮食储备库二期工程、泗阳港口粮库、宿城王官集粮库等现代化粮库，2020年末全市完好仓容296万吨，其中地方国有和国有控股粮食企业完好仓容211万吨。宿迁粮食物流中心被认定为“省级粮食物流产业园”，园区综合竞争力日益提升，形成了集粮食收储、加工、贸易、质检、制种等功能于一体的粮食物流产业园。推进23个粮食产后服务中心建设，建成6个质检机构。
粮食产业稳步发展。“十三五”末，我市粮油加工业销售收入达323亿元，小麦粉和大米加工量在全省名列前茅。我市拥有与粮食相关的国家级农业产业化龙头企业1家，1家企业入选“中国百佳粮油企业”。创建“宿有千香”市域公用品牌，宿迁籼米、泗洪大米、高墟大米获批中国农产品地理标志。
物资储备体系初步建立。2019年1月，原市粮食局和原市发改委合并组建新的市发展改革委，挂粮食和物资储备局牌子，统筹全市物资储备工作，初步形成职能部门有序分工、通用物资储备与专用物资储备有效协同的物资储备管理体制机制，全市储备有被服类、安置类、装具类、装备类4大类约100余种应急救灾物资。应急保障体系更加完善，统筹推进应急物资储备，新冠肺炎疫情期间，全市累计调拨应急救援物资逾20万只（件、套），为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了积极贡献。
现代化治理水平显著提高。加强粮食行政执法体系、诚信体系建设，推广“双随机”检查机制。信息化建设取得突破，建立市级粮食信息监管平台，建设9个智能化粮库，政策性粮食收储库点“一卡通”覆盖率达100。推动建立规模达1.2亿元的粮食收购共同担保基金。
总体上看，“十三五”时期，全市粮食流通和物资储备工作有了长足发展，但是与新时代新征程发展要求和人民美好生活需要相比仍存在差距，发展不平衡、不充分、不匹配问题依然突出，主要体现在：粮食消费需求刚性增长，稳产增产和调控难度进一步加大，品种结构矛盾依然比较突出；粮食收储体制机制改革不到位，政策性业务和经营性业务没有做到“两分离、四分开”；粮食仓储设施老旧小散状况突出，粮食产业园等现代化粮食仓储设施少，布局不合理；粮食产购储加销衔接融合不够，粮食流通的效率效能还需提升；粮食产业发展层次较低，竞争力有待进一步提高；各类风险防控和物资保障任务繁重，应急保障能力相对较弱，物资仓储物流设施水平亟待提升；粮食物资队伍建设相对滞后，人才、科技和数字化支撑不足，治理体系和治理能力现代化有待进一步提高。
（二）面临形势。
粮食安全与发展发生新变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，俄乌战争深刻影响全球地缘格局，逆全球化趋势加剧，单边主义、保护主义抬头，世界进入动荡变革期。在人口增长、极端天气和国际游资炒作下，国际粮食市场波动加剧，稳定产业链供应链存在不确定风险，全球粮食安全形势面临新挑战。我国粮食市场和国际市场的联结程度日趋紧密，国际风险向国内传导的可能性明显增加，迫切需要增强粮食产业链供应链韧性。此外，新冠肺炎疫情不断蔓延，全球公共卫生医疗物资紧张，对政府应急管理能力也提出新的更高要求。
粮食安全与发展确立新方向。粮食紧平衡将是我国粮食安全的长期态势。面对需求增长、资源约束、结构性矛盾和应对风险等多重压力，党中央确立了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家粮食安全观，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，切实端牢14亿中国人的饭碗，走出一条中国特色粮食安全之路。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，守牢安全发展底线，要坚持科学规划引领，防风险保稳定，强弱项补短板，切实保障粮食安全，加快补齐物资储备短板，增强公共安全保障能力，促进经济社会持续健康发展。
粮食安全与发展肩负新使命。习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，为粮食流通和物资储备工作指明了前进方向，注入了强大动力。宿迁作为粮食生产大市、流通大市和消费大市，要善于在危机中育先机、于变局中开新局，以工作的确定性应对外部环境的不确定性，牢牢把住粮食流通和物资储备应急保障主动权，开创粮食和物资储备新局面。要进一步提升产能，稳定粮食产量，畅通流通环节，在确保市内有效供给的同时，加强区域间合作，提升协同保供能力。要发挥区位优势，集聚粮食资源，延伸粮食产业链，提升价值链，打造供应链。要满足人民群众由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变，优化仓储物流设施布局，推进“五优联动”，增加优质粮食保障供应能力。要统筹发展和安全，补齐物资储备短板，加快物资储备安全保障体系建设。要深入实施科技和人才提升行动，为全市粮食流通和物资储备提供动力支撑。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众对美好生活需要为根本目的，全面落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，统筹发展和安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完善粮食产购储加销体系，推动延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食流通和物资储备安全保障体系，为新时代“鱼米之乡”建设，开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实保障。
（二）基本原则。
政府有为、市场有效。加强政府宏观调控、制度供给和监管服务，强化国企责任担当，维护粮食市场秩序，营造良好发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场经济规律，激发市场主体活力，提升粮食流通和物资储备效率效能。
底线思维、安全自主。守住粮食安全和物资储备安全保障底线，确保产业链供应链安全稳定，牢牢掌握粮食安全主动权。坚持量质并举，精准施策，提高收储调控能力，实施优质粮食保障供应工程，着力提高粮食流通效率、增加优质粮食供给、提升核心竞争力。
创新驱动、绿色集约。坚持创新驱动和科技支撑，加大数字粮食建设，推进粮食产业结构调整和转型升级，推动发展粮食流通和物资储备新技术、新模式、新业态，持续增强发展新动能。积极推进绿色生产、储存、加工、消费，有效促进节粮减损，加快建设爱粮节粮型社会。
区域统筹、开放合作。统筹国内国际两个大局、两个市场、两种资源，以满足国内需求为基点，畅通国内国际循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。建立跨区域的粮食流通和物资储备协同保障机制，推动构建粮食流通和物资储备安全保障新格局。
（三）发展目标。
到2025年，基本建成布局合理、设施完备、智慧高效、协同融合、绿色安全、保障有力的粮食流通和物资储备体系。
高标准建设粮食收储调控体系。政策性收购与市场化收购协调联动的粮食收储体制顺畅运行，产销衔接网络进一步完善，形成全市粮食交易市场体系，构建粮食安全供应圈。粮食购销活力进一步增强，保障市场供需动态平衡，地方储备规模落实率100。储备与应急保障能力显著提升，粮食安全水平和调控能力进一步提高。
高标准建设粮食仓储物流体系。沿京杭运河、淮河入海通道、宿连运河粮食物流通道能力进一步增强，仓储物流设施结构和布局更加优化，物流园区和高标准仓库建设进一步推进，推进信息技术运用，绿色储粮生态化、设施设备现代化、仓储管理精准化、物流网络智慧化水平显著提升。全市完好仓容达到300万吨，其中地方国有及国有控股粮食企业完好仓容达到200万吨以上。
高标准建设粮食产业发展体系。优质粮食保障供应工程深入实施，产业园区集聚辐射能力明显提升，区域合作深度和广度不断扩大，粮食产业运行质量和核心竞争力大幅提升。全市粮油加工业销售收入达到400亿元，粮油优质品率提高30以上，粮食加工转化率达到90。
高标准建设物资储备体系。物资储备职能定位更加明晰，全市资源统筹整合能力显著增强，储备调配机制进一步完善，建成应急物资储备管理信息化管理平台。品种规模、结构布局更加优化，物资储备基础设施设备互联成网，多元储备、网络化协同模式进一步形成。
高标准建设综合应急保障体系。统筹构建粮食和物资储备应急保障体系，分级管理、协同联动的一体化协调机制进一步健全。建成市级粮食和物资储备应急保
