来源时间为：2022-09-26
各县（区）发展和改革局、水利局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、农业农村局，各开发区（新区、园区）相关部门，市各有关单位：
为贯彻落实《“十四五”节水型社会建设规划》《江苏省“十四五”节水型社会建设规划》，持续实施国家节水行动，加快推进我市节水型社会建设，特制定《宿迁市“十四五”节水型社会建设规划》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
宿迁市发展和改革委员会
宿迁市住房和城乡建设局
宿迁市工业和信息化局
宿迁市农业农村局
2022年9月26日
宿迁市“十四五”节水型社会建设规划
为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，落实新时期我国治水兴水的重要战略思想，根据《江苏省“十四五”节水型社会建设规划》、《宿迁市“十四五”水利发展规划》等相关成果，宿迁市水利局组织编制《宿迁市“十四五”节水型社会建设规划》。规划期为2021-2025年，主要阐明“十四五”时期节约用水工作发展思路、主要目标和重点任务。通过实施“十四五”节水型社会建设规划，解决我市水资源不足等问题，推动经济社会高质量发展。
一、现状与形势
（一）主要成效
（1）持续健全节水管理制度
2017年，宿迁市先于省级出台《宿迁市水平衡测试管理办法》，进一步规范宿迁市水平衡测试工作，实现水资源的科学规划、合理配置和节约使用，推动用水单位完善节水措施、规范用水管理。2018年，市水利局编制完成《宿迁市市区用水户用水定额手册》，作为实行用水计划管理、定额管理、超定额超计划加价收费制度的主要依据。2019年，宿迁市印发节水行动方案，进一步强化节水指标的刚性约束作用。
（2）积极拓展载体建设和达标县创建
围绕节水型社会建设的重点任务，扎实推进节水型社会示范区、国家级节水型社会达标县建设，多举措打造节水示范载体。“十三五”期间，沭阳县和泗阳县分别于2017年和2020年完成省级节水型社会示范区的创建工作，至此宿迁市5个县区已全部创成省级节水型社会示范区。宿豫区和宿城区分别于2019年和2020年成功创成国家级县域节水型社会达标县，名列水利部第二批、第三批节水型社会达标县（区）名单；通过补短板、常督促、抓服务、重质量、力争取、强投入六大举措全力推进节水载体创建工作。
（3）稳步推进农业节水工作
实施泗阳县众程灌区、运南灌区、宿城区船行灌区等大型灌区续建配套与节水改造项目，沭阳县古泊、新北、沙河、柴沂4个中型灌区续建配套与节水改造项目；同时通过持续实施中央财政小型农田水利重点县项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目、农业水价综合改革项目、省级农村河道疏浚整治和小流域治理重点县项目等，共维修改造灌排泵站2400多座，衬砌渠道1280km，累计节水灌溉工程面积389万亩，高效节水灌溉工程面积22.2万亩，农田灌溉水有效利用系数提到0.603。
（4）加快推进农村供排水管网改造
“十三五”期间，宿迁市把城乡供水工作纳入市政府为民办实事项目，坚持从“水源头”到“水龙头”一体化的实施理念，同步推进水源地、水厂、管网、入户等关键环节建设，实现了供水从城到镇、从镇到村、从村到户的协调并进。围绕“三消除”，“三整治”，“三提升”，明确总体目标和重点工作，并制定实施步骤和年度建设任务，不断通过多举措行动推动宿迁市城镇污水处理工作迈上新台阶，扎实推进城镇污水处理提质增效工作，促进农村污水减排。
（5）创新激活节水市场活力
出台了《关于组织开展灌区水效领跑者创建工作的通知》和《关于组织开展节水标杆企业创建工作的通知》等文件，成立了水效领跑者行动工作领导小组，持续深入推进机关、学校、医院等水效领跑者创建，2018年创建成5家市级水效领跑者；积极部署开展水效对标达标活动，宿城区船行灌区和百威英博（宿迁）啤酒有限公司分别被命名为2016年度宿迁市“灌区水效领跑者”与“节水标杆企业”。2020年，宿城区船行灌区名列省级第二批水效领跑者名单；宿迁市百威（宿迁）啤酒有限公司入选水利部等四部委联合遴选的国家级水效领跑者，位列啤酒行业用水效率首位，成为宿迁市首家国家级水效领跑者企业。
开展合同节水工作，宿迁高等师范学校试点采用合同节水管理模式进行校园节水改造，通过精细化管理减少成本支出，实现互利共赢；开展南京鼓楼医院集团宿迁市人民医院热水系统BOT改造项目和宿迁市党政办公区及机关事务管理局办公区能源费用托管型合同能源管理项目。
试点推动“白酒产业”地下水水权交易，宿迁市成为全国第一家开展地下水取水权交易地区，完成全国第一例地下水取水权交易签约，实现“节水优先”与“生态理念”有机结合。
（6） 非常规水源利用率有效提升
2016年2月，市政府批复实施了《宿迁市中心城市再生水利用专项规划（2016-2030）》，该规划统筹各区污水资源，在南水北调尾水导流总流控制情况下，科学规划尾水的再生利用。近年来，宿迁市围绕节水型社会建设，强力推进最严格水资源管理制度落实，泗阳县、苏宿园区、泗洪县在开展再生水利用方面，积极探索再生水主要用途，结合不同的排水条件、生态状况和产业机构，形成了可复制推广应用的典型模式。
（二）存在问题
（1）农业用水精细化管理有待加强
在取用水监测计量方面，目前全市范围仍有部分农业用水尚未实现精准计量，难以保障计量准确性和有效性，取水计量设施管理维护有待进一步提升；同时由于监测计量能力不足，导致定额管理、计划用水以及监督考核等制度难以真正落实至农业用水户，与精细化管理还有一定差距。
（2）节水刚性约束不够
节水市场机制不完善，标准体系不完备，节水监管不严格等。目前，宿迁市已出台“节水三同时”、“节水评价”、“非居民用水户超计划累进加价”等制度，但由于机构改革部门职能调整、涉及多部门监管等多种因素导致部分制度刚性约束不够。
（3）节水内生动力不足
节水激励政策需再完善，水价杠杆作用未能完全发挥，节水投入不够等。农业节水、工业节水等节水经济效益较低，相应的节水奖励政策较少，与投入不匹配，导致农业节水内生动力不足，工业企业开展节水技改的积极性不高，节水成本难以得到有效弥补。
（三）面临形势
（1）新起点上深化水利改革发展肩负新使命
当前和今后一个时期高质量发展作为确定水利改革发展思路、制定各项水利政策、抓好各项水利工作的根本要求。以“十四五”水安全保障规划为核心、各专项规划和具体工作计划为支撑，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进智慧水利系统建设、建立健全节水制度政策等，提升水资源集约安全利用能力、水资源优化配置能力，推动新起点水利高质量发展。
（2）新时期治水思路指明节水发展方向
长期深入做好节水工作，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模，建立水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城镇等领域节水。
（3） 全民节水行动谱写节水新篇章
《国家节水行动方案》是今后一段时间我国节水工作开展的主要依据。2019年8月，经省政府同意，江苏省水利厅、发改委联合在全国率先印发《江苏省节水行动实施方案》，明确提出实施十大重点行动，对今后一个时期全省节水工作进行了总体部署。明确为切实推进江苏省节水行动深入实施，必须严格用水总量和强度双控，加强农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损，促进水循环利用，强化用水过程监控，加强市场引领和科技创新，强化全民参与和社会监督，通过推动全社会节水，减少水资源消耗和污水排放量，全面提升水资源利用效率，建设节水型社会。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实新时期水利改革发展总基调，坚持新发展理念，围绕为全省“争当表率、争做示范、走在前列”贡献宿迁力量总目标，全面实施节水控水行动，把节水贯穿于宿迁市经济社会发展和生态文明建设全过程，节水减排并重，以转变发展方式和推动各行业节水为重点，聚焦重点领域和重点区域，实施重大节水工程，推动节水制度、政策、技术、管理创新，激发全社会节水内生动力，增强全社会节水意识，努力构建“保障有力、节约有度、配置有序、利用有效”节水新格局，以水资源的高效利用保障经济社会高质量发展，推动全市节水建设进入新阶段。
（二）基本原则
节水优先、量水而行。严格落实节水评价制度，把节约用水作为宿迁市水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，限制用水浪费。把水资源作为最大的刚性约束，强化用水总量和强度控制，合理规划产业发展布局，科学配置生活、生产、生态用水。推进水资源节约集约利用，真正做到以水定需、量水而行，确保经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相协调。
整体推进、重点突破。明确建设目标和任务，突出纳污总量控制、用水总量控制和定额管理，在各领域、各县区全面推进水资源高效利用。着力补齐用水监测计量、节水工程和基础设施短板，强化能力建设，完善节水监管和考核体制机制，对水资源供、用、耗等各环节工作进行全面监管，保证节水政策制度落实；准确把握全市、区县不同领域、不同区域节水现状与未来发展需求，分区域、分领域拟定节水重点，理顺局部与整体的关系，统筹推进全市节水工作。
创新机制、两手发力。加强党委和政府对节水工作的领导，真正把节约用水作为当前治水工作的重头戏和必须要抓的大事。建立健全节水法规制度，完善市场机制，激发全社会节水内生动力。强化科技在节水工作中的引领和支撑作用，推动节水技术与工艺创新，加强信息技术与节水技术、管理及产品的深入融合，建立先进高效的水资源利用体系。
广泛宣传、全民节水。充分发挥媒体舆论导向功能，利用好微信、新媒体等平台，互动式宣传节水政策法规，普及节水常识技能，让广大民众“想节水、要节水、能节水”；开展形式多样、覆盖面广、受众量大、丰富多彩的宣传教育，对新时期惜水、爱水、护水等新理念进行全方位、多层次、立体式宣传，引导社会公众共同参与，营造全社会普遍参与的节水氛围，形成全社会爱水护水节水的良好风尚。
（三）规划范围与水平年
规划范围：宿迁市全域，国土面积8524km2。
（四）规划目标
“十四五”期间宿迁市节水型社会建设主要指标及目标值见表1。
表1 宿迁市节水型社会建设主要指标及目标值
