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关于宿迁市交通运输“十三五”发展规划环境影响评价第二次网络公示

发布日期:2016/9/10 7:15:55 浏览:1251

,危害人体健康。若固体废物随意处置,还将对周边水体有污染影响,当漂浮在水面的垃圾聚集于岸边,不仅严重影响环境美观,恶化水质,并且对水生生物有污染影响。

本规划施工期产生的建筑垃圾采取运送至城市建筑垃圾消纳场集中处理、施工生活垃圾采取环卫部门统一拖运处理后,施工期固体废物的排放量为零,对环境的影响较小。

营运期产生的生活垃圾、生产垃圾统一收集,收集后的垃圾由环卫部门运至垃圾处理场处理,含油生产废水处理后的费油和油泥等属危险废物,应收集后送至有相关资质公司处理。在落实上述处置措施情况下,规划建设产生固废不会造成周围环境污染。

2、规划协调性分析

(1)与《宿迁市城市总体规划(2010~2030)》的协调性分析

本规划适应宿迁市城市空间形态调整趋势,推进“一极两副三带”模式形成的需要。

宿迁交通构建区域复合联系通道,全面参与和融入到长三角、江苏沿海、胶东半岛、中部崛起等战略格局中。积极加强与西部腹地可能争取的城市之间的联系,强化与东部主要城市和港口的联系,发挥承东启西的门户作用,成为区域经济流上的节点城市。

宿迁交通构建由中心城市向市域辐射的交通网络,强化中心城市与市域城镇的直接联系,集聚和壮大中心城市,提升中心城市在区域中地位,增强辐射带动能力和在区域中的竞争力。

宿迁交通构建城乡统筹的交通基础设施系统,对高速公路集散公路网络加密升级,使更多乡镇节点更快的上高速公路,并且进一步优化干线公路网布局,逐步使所有城镇节点通达干线公路网,使整体城市成为一个有机整体,促进城乡和谐发展。

因此,面对城市总体规划的调整,宿迁市交通运输“十三五“发展规划需要适应城市发展的要求。

(2)与宿迁市土地利用总体规划(2006-2020)的协调性分析

根据《宿迁市土地利用总体规划(2006-2020)》,土地利用总体规划保障主干交通网络和重大水利工程建设的合理用地需求。规划期内,优先保障京沪与宿新宿迁段、宿州—梅花—泗阳、宿州至扬州高速公路江苏段、宿连高速公路;205国道、324、121等省道及晓店—洋河公交线路等重点公路;宿淮、徐宿、宿新、宿连等铁路;京杭运河皂河三线船闸、京杭运河刘老涧三线船闸、京杭运河泗阳三线船闸、徐洪河航道整治工程、宿连运河等航道船闸项目;宿迁中心港区、沭阳港区、泗阳港区、泗洪港区港口码头客货运场站;苏中苏北管网工程等管道运输项目建设用地需求,为加速实现战略目标提供有力支撑。

本次规划土地利用总体规划统筹安排和优先保障的重大工程,占用土地面积符合土地利用总体规划的控制指标。因此,本规划与《宿迁市土地利用总体规划》是协调的。

(3)与宿迁市水资源综合规划的协调性分析

本规划共涉及全市8处县级以上水源保护地,采取适当的避让措施和工程防范即可满足相关规定,路网布局总体上协调,对于村镇级别的水源保护区,需要在项目环境环评阶段予以调查落实,并在该阶段完成相关影响分析,提出避让或者保护性措施,如调整取水口位置或者路线避让。

虽然目前处于规划阶段,由于公路、铁路、航道港口、码头和交通枢纽建设会对水源地产生一定的影响,两者有明显的制约条件,需要规划部门高度重视,尽量在规划期间大体上避开主要区域,在项目环境影响评价前期走廊带的选择上注重城镇和乡村级别的水源保护的调查工作。

(4)与宿迁市综合交通规划的协调性分析

宿迁市交通运输“十三五”规划是在宿迁市域综合交通规划的指导下进行的,满足了宿迁市域综合交通规划的要求,可以完善公路、铁路、航道、港口、公共交通枢纽等交通运输体系结构,构建了多方式综合交通体系,引导城乡空间和产业布局合理分布;宿迁市域城镇以中心城区为核心,按照“一极两副三带”的结构构建市域快速通道(轨道交通、干线公路),加强中心城区的辐射;主要城镇之间通过必要的干线公路联系,保证城镇空间布局与城乡客流走廊的协调;结合不同等级客流走廊采取不同的交通方式以及通道等级。

因此宿迁市交通运输“十三五”发展规划符合宿迁市域综合交通规划的相关规划要求。

(5)与《宿迁市航道网规划》协调性分析

《宿迁市航道网规划》中指出:在对全市水运通道研究的基础上,结合宿迁市航道网现状,提出以京杭大运河、徐宿连运河、徐洪河为主干线,洪泽湖西线、洪泽湖北线、柴米河及淮沭新河南段等航道为次干线,并辅以若干条支线,形成宿迁市布局合理,等级分明的航道网络格局。

宿迁市交通运输“十三五”发展规划中的航道规划内容应与《宿迁市航道网规划》的规划的航道规模、建设时序基本一致。

(6)与宿迁市港口总体规划(2006-2020)的协调性分析

宿迁市交通运输“十三五”规划中对港口的规划布置与定位充分考虑了宿迁市海岸线、水域布置,与《宿迁市港口总体规划》相一致。

3、环境保护对策与减缓规划环境影响措施

(1)根据规划的规模和今后发展的方向,确定规划期间的重点环境保护要求

按照全面、协调、可持续发展的原则,处理公路、铁路、航道、港口公共交通枢纽建设与资源节约、环境保护之间的关系,处理好交通建设部门的发展规划与宿迁市其他相关部门的发展规划的关系。

规划决策阶段制定环境保护的原则要求,按照经济发展与环境保护协调的原则,制定环境保护目标。加强环保选线,严格保护线路经过地区的环境敏感区域,处理好与城市区域发展的关系。制定严格节约资源的政策,合理确定交通建设占地指标,减少土地资源特别是基本农田的占用,对受到影响的具有重要价值的资源进行合理恢复和补偿。加强交通噪声源、辅助设施服务区和收费站污染物的治理,探索有地方特色的污染治理方案,减少对环境的影响。履行环境影响评价、施工环境保护及竣工环境保护验收等法定职责,落实三同时制度。加强环境保护基础工作,完善交通部门的环境保护规章制度和体系的建设。制定规划实施建设和管理的事故应急机制,有效防范环境风险。

本规划要吸取过去的经验和教训,依据规划合理性分析、协调性分析及环境影响评价所形成的基本结论,做到合理选线、选址,建设单位应严格按照环保行政主管部门审查批复的项目环评报告书提出的环境工程实施。

(2)规划关注和调整建议

采取积极有效的预防措施,在选线、选址阶段避让以减轻带来的不利环境影响,缓解环境系统压力。环境保护措施必须体现早期预防、防治结合等原则。

从环境保护角度,确定选线、选址时要充分考虑生态敏感区、历史文物保护区的限制因素,尽量减少搬迁,避免环境制约因素和减少可能造成不良的社会影响。

本次评价的生态敏感目标包括自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜区、地质公园等,宿迁市域内的重要生态功能保护区26个。

由于规划精度的因素,本次评价尚不能明确规划路线与重要生态功能区的准确位置关系,仅提出避让要求和建议。

规划路线原则上应避免穿越生态敏感区,确实无法完全避绕的,经过自然保护区路段应避绕保护区的核心区和缓冲区。

根据国家和江苏省有关水源保护区管理规定,公路、铁路应禁止在水源一级保护区内穿越,另外尽量不穿越二级保护区,如无法避开的,需要采取防护措施。

总体布局除了局部地区外,与生态区的功能无大的冲突,基本避绕了生态保护对象、生态敏感区域,路网布局基本在生态破坏程度最小区域范围。但是有部分路段与生态功能区和保护目标邻近的,在确定具体路线时,要作出相应调整。结合宿迁市各个区域生态系统功能及现状,从宏观上建议宿迁市交通运输“十三五”发展规划下一步建设项目选线经过这些生态功能区时,主要环境保护目标应采取相应的保护和减缓措施。

(3)减缓影响的措施

①减缓生态环境影响的措施

在保护区规划控制区外围建设,尽量减少对动植物生境的占用,保护动物的栖息地,加强水土保持建设,减缓水土流失影响,加强对景区的保护。

注意避绕自然保护区、森林公园和风景名胜区,在其控制区外围建设,如无法避绕需占用此类用地时,则必须征得管理部门的同意,并采取措施将影响降至最低。

②减缓水环境影响措施

路线避开已经提出的水源保护区,考虑水利设施可能的影响,注意路线避开当地村镇级别的水源保护区。服务区、收费站设污水处理设施。完善排水系统,加强对排水设施的管理和养护。防止液体化学危险品或石油类事故污染对河流水域水质的影响。

项目环境影响评价阶段需要按照当地地表和地下水功能区划,合理设置污水排放标准和执行处理措施,保证污水处理后能满足相应的排水水体和农田灌溉的水质要求。污水排放去向在农灌区的建议执行《农田灌溉水质标准》;在可能接入城市排污管道的,执行接入城市下水道标准;在有水体环境功能要求的执行《污水综合排放标准》一级标准。

③减缓声环境影响措施

线路尽量远离居民点、学校等敏感保护目标,减轻交通噪声对沿线居民生活的影响。执行相关声环境标准。做好声屏障等设施和沿线绿化隔离带的建设,完善其它防噪措施,确保不对沿线敏感目标产生声环境超标影响。

合理进行道路两侧建筑规划。城市区域居住用地规划充分考虑公路交通噪声影响。严格执行项目环境影响评价制度。

④减缓环境空气影响措施

优化城市交通系统以及合理利用城市土地,积极采用先进的车辆技术,单车污染物排放量符合有关规定;提高交通运输一体化效率,推动替代燃料的发展。

⑤风险事故应急体系

提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少水环境污染突发事件发生的几率及其造成的损害,保障人民生命财产安全,维护正常社会秩序。

(4)环境保护方案的保证体系

制定环保法规;实行项目审批制度的环保“一票否决”制;落实环境保护目标责任制;健全污染治理设施管理制度;严格落实各项环境制度;建立报告制度。

构建环境管理机构体系,负责交通环境保护监督及事故应急处理,形成上下贯通的环境管理机构和网络,对环境问题作出及时的反映和反馈。

实施信息公开,提高公众环境意识,收集公众对区域环境的反馈意见,环境管理政策制定时重视公众的意见和要求。

4、公众参与

本次公众参与活动开展形式多种多样,活动覆盖面广,具有一定的代表性。通过这一活动,使评价单位获取了大量的有关规划建设的公众信息,对指导规划建设与环境保护协调起到了一定的作用。同时,通过公众参与活动,加深了公众对该规划的理解和支持,为规划的顺利实施打下了坚实基础。总之,本次公众参与活动收到了较好的效果。

通过公众参与与调查发现,本规划的建设有利于沿线的经济发展,受到调查单位、政府的支持。

各部门普遍希望规划编制与实施过程中加强与地方各项专业规划的协调与沟通。对本规划将会产生的各项环境问题,环评报告提出和考虑了各种环境影响因素,并提出了相应的环保措施,建设单位、设计单位应根据要求,结合本报告书提出的具体措施进行相关的环境保护,使项目的建设与保护环境、维护公众利益相协调。

5、不确定性分析及应对策略

(1)规划环评的不确定性分析

宿迁市交通运输“十三五”发展规划环评是战略层次上的评估,路线方案都是重要城市结点间的走廊带,其评估对象本身有不确定性,相对于项目环评来说,评价对象与其环境影响之间的关系更为模糊,识别和评估较为复杂。

社会经济系统发展变化受各种不确定性因素的影响,未来状态也是不确定的。影响预测和环境保护措施存在不确定性。

规划环评内容包括与相关规划的相容性分析,以及对区域土地利用、城镇体系、环境质量影响分析等方面。规划环评本身的动态性和长期性决定了规划环评结论的不确定性,主要表现在:线位布局方案的不确定性;环境信息的不确定性;环境影响程度的不确定性;潜在的环境敏感区的不确定性。

(2)应对策略

有可能涉及到自然保护区、生态敏感等特殊保护区域的建设项目,在具体项目实施时环境影响评价工作要尽早介入,路线布设阶段就要提出避让方案,或采取调整施工工艺和施工组织等措施。涉及到旅游景点的建设项目应注意加强景观环境影响评价。进一步了解和明确有关资源和环境信息,核定和落实与路由关系的环境因素内容,咨询和落实有关部门的资料,进一步确定路由的环境合理性。

项目环境影响评价阶段,如有路段涉及到饮用水

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