来源时间为：2023-09-22
各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：
《宿迁市现代服务业高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》已经市政府六届二十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府
2023年9月22日
（此件公开发布）
宿迁市现代服务业高质量发展三年行动计划（2023－2025年）
现代服务业是推动产业结构升级、价值链攀升的“助推器”，是催生新机遇、培育新动能的“孵化器”，是推动我市“四化”同步发展的关键性力量。为进一步推动我市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强同先进制造业、现代农业深度融合，加快形成企业引领、项目带动、集聚融合、特色创新的现代服务业发展新格局，制定本行动计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，以“四化”同步集成改革示范区为引领，以扩总量、提质量、优结构、增效能为目标，以培育发展主体和壮大发展载体为主要抓手，着力发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务四大生产性服务业，现代商贸、文化旅游、健康养老三大生活性服务业，数字经济、人力资源两大新兴服务业，大力实施企业登高、投资提速、集聚示范、融合赋能四大行动，促进我市现代服务业实现高质量、跨越式发展，为全面推进中国式现代化宿迁新实践提供坚强有力支撑。
二、发展目标
——总量规模持续扩大。现代服务业蓬勃发展，产业规模持续扩大，行业实力不断增强。到2025年，全市服务业增加值突破2500亿元，规模以上服务业营业收入突破1000亿元，实现社会消费品零售总额1800亿元。
——质量质态明显提升。现代服务业产业结构持续升级，形成生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、并驾齐驱的发展格局。到2025年，生产性服务业占全市服务业增加值比重力争突破50，现代服务业成为推动全市经济高质量发展的重要产业支撑。
——体系布局基本确立。中心城区集聚发展为核心高地，沿京杭运河、沿东陇海两个发展带初步成型，沭阳县、泗阳县、泗洪县打造成特色鲜明的重要节点，基本形成“一核引领、两带支撑、三城联动”的现代服务业功能布局，全面构建起“四大生产性服务业、三大生活性服务业、两大新兴服务业”的“432”现代服务业产业体系。到2025年，“432”现代服务业领域增加值占服务业增加值比重达85左右。
三、重点领域
（一）聚焦构建现代化产业体系，以体系化、集群化为方向，着力发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务四大生产性服务业。突出新型工业化在“四化”中的龙头牵引作用，围绕打造长三角先进制造业基地，充分发挥生产性服务业创新活跃、专业性强、产业融合度高的特点，加快构建优质高效、融合发展、充满活力的生产性服务业新体系，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，引领产业向价值链高端攀升。
1.现代物流。把现代物流业作为加快发展生产性服务业的重要突破口，紧扣打造全国电商物流中心、淮海经济区陆河海联运物流枢纽、长三角北翼供应链物流基地和快递名城目标，全面融入到服务区域经济发展中，全面优化空间布局、降低物流成本、完善服务功能、提高运行效率。一是完善物流体系。推动快递物流网络城乡一体化覆盖，按照“市级中转、县区分拨、镇乡配送、村组收寄”的原则，加速城乡四级物流网络节点体系建设，有力破解物流网络“最后一公里”难题。推动多式联运体系建设，加快实施我市内河港与徐州陆港、淮安空港、连云港海港“四港”联动发展，主动对接中欧班列，提升我市物流基础设施互联互通水平。二是提升承载能力。加快推进通湖物流园、运河宿迁港物流园、宿迁电商物流园、沭阳百盟物流产业园、泗阳临港物流园、泗洪农产品电商物流园等重点骨干物流园区集聚发展，鼓励创建省级、国家级示范物流园区。全力推进运河宿迁港铁路专用线、宿连航道等重大基础设施建设，加快宿迁东站、运输机场等项目推进，大力提升物流枢纽服务水平。三是壮大龙头实力。引强外地企业，加强国内外知名物流企业引进力度，支持在宿迁设立区域分拨中心、后台服务中心、研发中心、培训中心等职能机构，打造综合型、区域型和功能型物流总部。育强本地企业，实施规上物流企业“登高计划”，鼓励物流服务品牌化建设，培育一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流企业。扶强创新型中小企业，大力支持物流企业及行业相关园区载体快速发展，打造一批“专精特新”现代物流企业，不断提高现代物流企业数量和质量。到2025年，全社会物流总额达到10000亿元，实现物流业增加值300亿元，物流业开票销售100亿元，物流费用占GDP比重降低到14.6左右，省级以上物流园区达到8家，争取培育1家国家级示范物流园区，规模以上物流企业和3A级以上物流企业数量分别达到130家和50家。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市交通运输局、市邮政管理局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
2.现代金融。充分挖掘我市现代金融产业链发展空间和提升潜力，强化现代金融支持实体经济发展的要素保障作用，持续推动现代金融业服务水平和服务能级再上新台阶。一是健全服务体系。合理优化金融机构配置，加密网点布局，构建银行、保险、证券、融资担保等各类金融机构、金融组织充分参与的多层次金融市场体系。围绕9个小城市建设新设普惠网点，加快基层网点扩容。加大向上资源争取，吸引各类金融资源向宿迁倾斜，持续对接市外金融机构，加快分支机构筹建进程，进一步健全金融服务业态。二是创新服务方式。针对中小微企业资金需求短、小、频、急等特点，进一步丰富产品供应，推进金融产品和服务创新。推动综合金融服务平台接入“宿心办”政府城市门户APP，建设完善金融服务专版，促进银行机构上线多样化金融产品。鼓励普惠金融、绿色金融、科创金融等新型业务在宿迁先试先行，多层次、多样性开展实体企业融资对接活动，不断提升金融服务覆盖面和融资对接效率。三是拓宽服务渠道。引导上市公司企业通过定向增发、配股、优先股、公司债等方式开展多渠道融资，持续做大公司市值，形成“储备一批、培育一批、辅导一批、在审一批”的梯次发展格局。加快政府性融资担保体系建设，推动国有担保机构兼并重组，引导银行业金融机构根据重组后的规模，合理扩大授信额度。高标准打造“西楚资本”上市服务品牌，做好重点企业上市辅导、帮办、协调工作，全方位、多角度为企业上市进行保驾护航。到2025年全市上市企业总数达到20家，现代金融业增加值达到350亿元。（牵头单位：市地方金融监管局，责任单位：人行宿迁市分行、市财政局、金融监管总局宿迁监管分局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
3.科技服务。聚焦20条重点产业链科技成果转化的薄弱环节，以引育科技服务业市场主体、壮大科技服务业平台载体为抓手，创新科技服务模式，优化科技服务业布局，推动创新链与产业链深度融合，全力打造长三角先进制造业基地及应用创新示范区。一是加快新型研发机构建设。围绕新材料、智能制造等重点产业链创新发展方向，引导国内外知名科学家、高层次人才团队、著名高校院所和科研机构在我市发起设立新型研发机构，加强产业共性技术研究及服务。促进服务外包、工业设计、工程技术等专业服务机构发展，鼓励研发设计中介和服务外包机构采用众筹、众包等多种形式开展研发设计服务。鼓励已建产业技术研究院采取市场化形式与江苏省产业技术研究院合作。支持多元化投资主体参与的聚萃功能复合材料研究院、宿迁市绿港现代农业研究院等新型研发机构建设。持续提升宿迁学院产业技术研究院、宿迁市南京农业大学设施园艺研究院、宿迁市南京工业大学新材料研究院等新型研发机构服务水平。到2025年，全市新增新型研发机构5个，累计建成科技服务业示范区8-10个，规模以上科技服务业企业达200家。二是加力发展科技中介服务。建立中介机构信用评价机制，进一步规范机构运营，对科技中介服务机构建档管理，推动科技中介向专业化、规范化方向发展。加强中介机构与高等院校、科研机构合作，培养具有较高专业素质和具备相应资质资格的引领型人才、工匠型人才、复合型人才。突出抓好科技中介从业人员资质培训，加强与国内外优秀科技中介机构的业务交流与合作，努力提高从业人员业务水平。进一步加强知识产权服务，推动建设知识产权服务业集聚区，加快推进科技成果转移转化通道重组，指导支持科技中介机构和科技转化经理人加强技术转移服务。到2025年，科技中介从业人员突破1万人，建成苏中、苏北首个国家级知识产权服务业集聚区，集聚各类高水平服务机构30户以上，直接服务各类市场主体2万户以上。三是提升研发检验检测能力。加大检验检测认证基础能力建设，鼓励开展多种形式的研发设计检验检测服务，依托宿迁市检验检测标准认证公共服务平台，推动研发检验检测服务由提供检验检测认证型服务向提供检验检测综合性服务延伸，向全产业链、产品全生命周期的检测技术集成延伸，不断发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务。推动江苏省玻璃制品产品质量监督检验中心、江苏省市场监管技术创新中心（酒类食品）加强产品检测能力建设，推动形成检验检测认证服务体系。到2025年，新增研发检验检测机构15家、总数突破30家。（牵头单位：市科技局，责任单位：市市场监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）
4.商务服务。围绕助力“6 3 X”产业发展、突破商务服务能级、构筑比较竞争优势三项主要目标，鼓励商务服务业围绕重点行业集聚发展，将商务服务业发展为全市经济发展的支撑性产业，打造苏北高端商务服务集聚区、商务服务创新基地。一是突破龙头。支持商务服务领域头部企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，实行跨区域、跨所有制、跨行业的企业整合，引导龙头企业提高创新能力，开发高端产品，拓展纵深业务，提升专业水平。对引领行业发展的龙头企业实行信贷支持等优惠政策。盘活用好各类综合体和商务楼宇资源，招引具有竞争力和影响力的央企、上市公司、优质国企、民营龙头企业及符合宿迁产业发展导向的新兴行业企业总部落户，打造宿迁经济开发区总部经济集聚区。二是突破短板。围绕企业全生命周期，聚焦租赁、企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅行社、会展等各个领域，着力构建种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务咨询服务体系，推动商务咨询服务大众化、便利化和专业化。重点围绕市场需求较大、供给质量不高领域，拓展和规范法律咨询、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，会计、审计、税务、资产评估、校准、检测等经济鉴证类服务，以及项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务，充分满足市场主体需求。三是突破空白。聚焦“服务新格局、发展新业态”，以服务业扩大开放为引领，鼓励企业创新拓展商务服务新领域，打造科技服务、软件与信息、文化创意等新兴服务业集聚区。招引一批具有国际影响力的法律服务、会计审计、税务服务机构，实现“零”的突破，以高端化、规模化的商务咨询服务引领产业转型升级。到2025年，全市商务服务业
