各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市企业登记全程电子化改革试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
宿迁市人民政府办公室
2016年6月6日
宿迁市企业登记全程电子化改革试点工作方案
为进一步深化商事制度改革，加快推进工商注册制度便利化，激发企业创新创业活力，按照国务院推进注册资本制度改革、促进简政放权转变政府职能的部署和要求，结合宿迁实际，现就企业登记全程电子化改革试点工作提出如下工作方案：
一、指导思想
大力推进“互联网 政务服务”，创新服务理念和方式，促进互联网、信息技术、大数据与企业登记的融合，积极探索建立适应互联网环境下的以全国统一标准规范的电子营业执照、公民网络身份识别及其它符合国家法律法规的自然人电子身份认证和电子签名为支撑的企业登记全程电子化服务体系，实现企业注册登记全流程网上办理，进一步提升市场准入便利化水平，为省、全国改革积累试点经验。
二、基本原则
（一）坚持合法高效。坚持改革在法律法规的基本框架内和国务院商事制度改革的基本精神指导下进行，建立全程电子化登记服务平台，集中在法律、法规有明确规定的领域研究技术实现，在法律、法规未作规定或规定不明确的领域研究试点措施。坚持合法性和便利化相结合，充分利用互联网网络化、电子化的优势和特点，实现企业登记网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示、网上归档的全程电子化，让广大企业、个人切实感受到商事制度改革带来的便捷和实惠。
（二）坚持安全可靠。企业登记全程电子化应当采用合法、科学、可靠、安全的技术方法，实现企业登记数据的防伪、防篡改、防抵赖，规范企业电子档案的采集、加工、存储和应用，明确标准和规范。
（三）坚持互通共享。按照智慧城市和信用城市建设要求，将全程电子化登记服务平台与现有市场监管信息平台、政府服务云平台、信用管理平台以及相关部门业务系统进行衔接联通，通过信息实时传递和对接，最大限度地实现政府部门间信息共享、联动监管。
（四）坚持以人为本。以公众满意度作为评价改革成效的第一标准，制度设计既凸显审批制度革新，又重视服务细节优化，做到准入条件合规、准入程序简便、准入成本低廉。
三、改革内容
（一）不断丰富全程电子化实现形式。网络身份认证和电子签名是全程电子化登记的关键要素，在注重网络身份认证和电子签名的合法性、便捷性和开放性的原则下，综合应用公民网络身份识别（eID）、网银、具有限定条件下全国服务能力的第三方认证服务机构、电信运营商认证服务、第三方网络交易平台、登记系统结合人口数据库和法人数据库自主审查等多种技术和手段，实现自然人、企业电子身份认证和电子签名（章）。突出登记系统自主审查验证方式运用，为申请人实现全程电子化登记提供更大便利。登记机关对全程电子化登记申请材料实行形式审查。
（二）着力解决全程电子化登记中住所（经营场所）障碍问题。按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，开展市场主体住所（经营场所）登记申报试点，除法律、行政法规和国务院决定对市场主体住所（经营场所）另有规定外,对在全市范围内使用各类经济技术开发区、产业园区、创业孵化器集中办公场所作为住所（经营场所）或依托商务秘书公司住所托管登记的，实行住所（经营场所）登记信息申报制。实行住所（经营场所）登记信息申报制的企业和个体工商户在全程电子化登记时只需填写住所（经营场所）登记信息，无需提交住所（经营场所）证明材料。
（三）进一步完善电子档案的产生、应用与管理。基于电子档案具有易改写而不留痕迹、内容和载体可以分离等特殊性，采用合适的技术和管理措施，建立以内容的原始性为唯一标准的“原始性”概念，并保证其真实性、安全性。采用全程电子化登记的，企业登记数据电文应视为满足法律、法规规定的原件形式及文件保存要求，以电子数据进行归档，与纸质档案具有同等法律效力。注重研究电子档案的产生、管理和应用的统一规范和标准，确保电子档案在技术、数据、管理、应用等方面的一致性和互通性，并在实践中不断完善，为企业登记全程电子化工作的顺利推进提供支撑。
四、实施步骤
（一）2016年6月底前，实现在市本级登记的网络市场主体（内资企业和个体工商户）全程电子化登记。2016年9月底前，市本级及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市洋河新区内符合条件的内资企业、个体工商户登记实现全程电子化。
（二）2016年12月底前，沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区内符合条件的内资企业、个体工商户登记实现全程电子化。
（三）根据试点情况，推动外商投资企业登记实现全程电子化。
五、推进措施
（一）强化组织领导。在市深化改革领导小组统一领导下，市编办、市工商局、市档案局牵头，“多证合一”和“企业政务一卡通”其他参与部门协作，推进实施。各县、区和市各开发区、新区、园区按照本方案统一要求，认真抓好本区域内企业登记全程电子化改革工作。
（二）注重统筹推进。企业登记全程电子化是一项系统工程，涉及到互联网环境下网络身份识别、电子签名、电子档案的法律效力和技术实现。各单位要坚持把企业登记全程电子化改革和“优化互联网 电子商务领域审批工作”、“多证合一”、“政务一卡通”、“企业名称自主申报”、“住所（经营场所）登记信息申报”等商事登记改革一并考虑，协同推进，进一步提高我市商事登记改革总体水平。
（三）注重技术保障。根据企业登记全程电子化工作的业务需求，认真研究和制定登记系统信息化技术方案及规范标准，着力构建规范有序的网络身份认证、住所（经营场所）登记、材料提交、可视化电子签名、无介质电子营业执照（软证书）登记、电子档案管理等系统。市工商局牵头负责企业登记全程电子化平台研发和升级完善工作；市档案局牵头，市工商局配合，负责企业登记全程电子化档案管理、利用系统研发建设；“多证合一”和“企业政务一卡通”参与部门要主动对接企业登记全程电子化需求，加强与上级部门沟通协调，确保全程电子化登记数据传输交换及时、准确；各相关部门要认可全程电子化登记电子档案法律效力，主动使用全程电子化登记成果（电子营业执照）和电子档案。
（四）注重宣传引导。在宣传全程电子化登记给企业带来的便利时，要注重宣传电子营业执照网上亮照验照、网上申报和网上业务办理功能，引导企业通过全程电子化登记方式进行登记，并利用电子营业执照进行身份验证和电子签名。
（五）尊重企业意愿。在推进企业登记全程电子化改革过程中，要尊重企业意愿，企业可以自由选择申请登记的方式，可以自主确定申请私钥版电子营业执照或公示版电子营业执照。
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，
市检察院，宿迁军分区。
