近年来，宿迁市认真贯彻落实国家和省委省政府关于促进民间投资的各项政策措施，民营经济规模不断扩大，比重持续攀升，业绩日益突出，今年前三季度，全市民间投资完成1148.17亿元，占全市投资的75.5;同比增长3.6，增速分别比1-8月和上半年提高了0.4和3.4个百分点，已成为推动全市经济健康较快增长的重要力量。根据省发展改革委关于开展民间投资政策措施落实情况第三方评估的通知要求，宿迁市迅速组织对照评估重点开展自查。
一、强化研究，出台促进民间投资系列政策
一)细化民间投资配套政策。先后出台了《关于进一步加快民营医院发展的意见》、《关于加快发展民办养老服务业的若干政策规定》、《关于进一步促进民办教育健康持续发展的意见》、《关于进一步深化民办教育改革与发展的意见》、《宿迁市电力直接交易和水气热大用户合同交易试点暂行办法》、《关于推进新兴产业千亿计划的实施意见》、《市政府关于进一步鼓励和扶持全市工业企业的意见》、《关于加快民营企业扩量升级的意见》、《关于推动中小企业转型升级的若干意见》等系列文件，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域，进一步降低了准入门槛，帮助民营中小企业做大做强。二)放宽民间投资市场准入。制定市场准入负面清单。根据国家发展改革委《产业指导目录》，结合我市产业定位，制定出台了《宿迁市内资企业固定资产投资项目管理负面清单(2015年本)》，共涉及18大类613个子项(限制类198项、禁止类415项)，实现清单之外非禁即入。二、强化改革，营造便利的投资环境
今年以来，市委、市政府先后出台《深化“放管服”改革实施意见》和《加快推进“六个一”工程深化“放管服”改革工作的实施方案》，作为全市“放管服”工作的指引，相关部门也细化制定《深化工业企业投资建设项目“多评合一”改革实施方案》及实施细则、建筑工程施工图数字化多图联审暂行办法和优化不动产交易登记领域办理流程工作方案等12份文件，“放管服”改革制度体系更加健全，各项改革举措深入推进并取得显著成效。
一)最大限度压减各类行政审批事项。全面清理注册准入、投资建设、生产经营三大环节中的制度性错位，全流程深化供给侧结构性改革，激发企业活力。企业注册由平均5天减至2天，企业从立项到开工建设的审批时限由原来92个工作日精简至32个工作日。积极探索企业投资“零用地”技术改造和非独立选址项目“不再审批”改革试点。在生产经营环节，开展工业类产品生产许可制度改革，将企业办证时间由原来1个月至半年压缩到25天以内。二)切实强化后续监管。阻断以权谋利。尽可能多地取消审批事项或放给市场主体。如市级行政审批由193项减少至57项，其中取消和暂停行使项目128项、下放县区8项;569个资格资质项目仅保留53项，其余462项全部向社会放开，放开率达81.2。防范权力寻租。用制度切断部门私利和寻租空间。出台《防止中介服务领域利益冲突暂行办法》，逐一列出利益冲突的17种具体情形和惩处措施，从制度上阻断了公职人员以权谋私的渠道和路径。三)大力推进“不见面”审批改革。今年以来，各地、各部门按照省委省政府部署，以“网上办、不见面、最简便”为目标，以一把钥匙申办、一个窗口受理、一个平台通办为准则，明确工作责任，细化推进措施，政务服务网建设取得明显成效。政务服务事项“应上尽上”在线率由6月初的71.7提高到100，并列全省第一;市级“不见面”和“见一次面”事项合计849项，占全部政务服务事项70以上，在全省率先实现“不见面”审批改革市县(区)全覆盖;市本级及三县两区、经开区综合服务旗舰店在江苏省政务服务网全部上线运行，成为全省首个实现旗舰店全面上线的设区市。三、强化支持，切实降低实体经济运营成本
一)加大金融支持力度。先后制定出台《关于金融支持实体经济发展推进供给侧结构性改革的意见》、《促进金融支持制造业发展的若干意见》等文件，进一步增强金融服务能力，突破实体企业发展面临的融资难、融资贵等瓶颈。支持中小企业利用多种融资方式融资，截至9月末，全市直接融资余额为549.83亿元，1-9月份新增直接融资突破两百亿元、达到209.75亿元，增长42.18，直接融资占社会融资比重达到20.1。引导担保机构加大小微企业支持力度，1-9月份为小微企业贷款担保76.17亿元，担保费用收入同比下降12.9，为担保对象节约成本近2000万元。制定出台《市级银行机构服务实体经济评价办法(试行)》、《宿迁市商业银行涉企收费“五不准”规定》等文件，引导银行机构改进绩效考核机制，加强贷款定价管理，规范服务收费行为，清理不必要的通道和过桥环节，采取贷款“预审批”、限时办结、无纸化审批等方式，提高贷款审批效率。目前，全市企业贷款审批放款周期平均缩短30以上，部分银行机构做到了新增贷款3天内放款、存量贷款隔天放款。着力规范银行涉企服务收费行为，取消小微企业贷款承诺费、资金管理费等，自2015年以来，我市银行机构已累计取消涉企收费项目121项，整合精简涉企收费项目255项，降低涉企收费标准47项，每年累计为企业减免费用超过3000万元。同时，通过设立产业发展基金、市级风险补偿资金池、企业周转贷款专项资金、推广“厂商银”融资模式等方式积极拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，2016年发放“厂商银”贷款2945万元，应收账款质押融资188.62亿元，超出2015年159.6亿元.努力扩大企业转贷续贷规模，全年累计为254户企业发放转续贷资金19.66亿元，宽限期或年审制贷款145笔、9.63亿元，企业资金周转压力有所缓解。二)大力降低企业经营成本。把降低成本作为支持实体经济发展的关键一招，围绕降低企业显性成本、隐形成本以及外部成本、内部成本的目标，市政府制定出台《关于减税费降成本促进实体经济企业发展的若干意见》，切实降低实体经济企业成本。切实降低企业生产要素成本。降低保险费率。失业保险费由之前的2降至1.5，其中用人单位缴费的比例为1，个人的缴费比例为0.5，每年可为企业减负4000多万元，惠及6000多户企业、30多万人。下调用电价格。全市一般工商业及其他用电类别价格分别下调了3.12分/千瓦时、0.73分/千瓦时，共涉及60多万户企业，每年可减轻企业用电成本支出近1.5亿元。降低物流成本。深入实施物流业“1633工程”，重点打造市区运河宿迁港物流园和沭阳、泗阳、泗洪三县综合物流园，加快建设洋河酒产业物流中心、宿迁粮油食品物流中心、华东农产品冷链物流中心、苏州物流中心、义乌商贸城物流中心、中联保税物流中心等6个专业物流中心，突出培育30家重点物流企业，加快推进30项物流重点项目建设，着力构建“一核四带多节点”发展框架，降低物流成本;取消船舶港务费、船舶临时登记费等行政事业性收费，每年可为航运企业减负200多万元;在全市开展企业物流环节收费调查清理，编制市区企业物流环节收费目录清单，减少企业物流环节成本。降低用地成本。探索实行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种工业用地供应方式，制定印发了《关于创新工业用地供应方式的指导意见》，探索实行工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种土地供应方式，对供地年限实行差别管理，减轻企业一次性投入成本。降低用工成本。为减轻困难企业负担，先后出台了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的实施意见的通知》(宿人社发〔2015〕79号)、《宿迁市失业保险支持企业稳定岗位工作实施办法》(宿人社发〔2015〕286号)，将援企稳岗补贴的实施扩大到所有符合条件的企业。2017年，有43家企业报送稳岗补贴材料，预计支付稳岗补贴资金344.11万元。同时，为进一步降低企业人才培养成本，正在会同市财政局制定《宿迁市失业保险支持参保职工提升职业技能实施办法》，将失业保险基金支出范围扩大到企业在岗职工的技能提升培训上，在稳定就业促进劳动者实现更高质量就业的同时，降低企业运行成本，办法将于12月底前出台。切实减轻企业税费负担。组织开展“聚焦营改增试点”在线访谈、“聚焦营改增试点，助力供给侧改革”等主题活动，组织政策培训，帮助企业吃透政策、降低税负;全面落实执行各项税收优惠政策，在省内率先试点资源要素价格改革，实行大用户合同交易，降低企业用水、用电、用热成本;对工业企业、小微企业前期建设阶段实行行政事业性收费“零收费”;对企业在审批环节及生产经营阶段涉及到的收费项目在市权范围内进行了清理，取消10项，免收3项，降低2项;定期开展市级涉企行政事业性收费清理工作，确保涉企收费减免政策落实到位。四、强化合作，大力推动政府和社会资本合作模式
深入推进政府和社会资本合作，不断加强PPP项目储备，加大项目推介力度，全市PPP项目建设取得了初步成效。截至目前，全市入省库项目73个、总投资约778亿元，其中财政部示范项目3个、国家发改委推介项目3个，省财政厅试点项目20个、省发改委推介项目3个。全市累计落地项目34个、撬动社会资本投资202.7亿元。落地项目中社会资本为民营企业的有19个，投资规模162.2亿元，占落地项目数量的55.9，占投资总量的54.5，远高于全省和全国平均水平。
加强PPP模式推广运用。充分利用信息化渠道推介项目，在市政府、市财政局、市发改委门户网站开设“宿迁市PPP”专栏，介绍政策及工作动态，公开项目信息、项目实时进展、项目联系人等信息，保障社会资本及时高效了解宿迁市PPP情况。同时，建立项目进度信息推送机制，开展项目、客商双向推介，实现项目与社会资本方高效对接。
出台项目推进保障政策。在公共服务领域出台《2017年宿迁市重点PPP项目推进计划》(宿政办发〔2017〕96号)，稳步推进我市旅游、环保、体育、教育、养老等领域的PPP项目实施运作。制定《关于规范市政府与社会资本合作模式项目运作流程及部门职责的通知》(宿政传发〔2017〕79号)，进一步明确部门权责，保障项目推进。
三)积极推荐项目。2016年成功举办项目推介会，106家央企、上市公司、知名企业及咨询机构的400余名代表参会。截止目前，市财政局累计接待客商200余次，中国建筑等重点企业在宿迁市设立常驻机构，与项目深度对接。四)推动项目落地。建立高规格工作推动机制。对于重点项目，市政府分管领导负责推进，并在每月政府例会汇报项目进展情况，及时有效解决PPP项目推进过程中出现的问题。建立高水平咨询服务采购机制。我市要求在省厅咨询机构库的范围内，对咨询服务的采购要杜绝低价中标，要重点考察项目的运作思路。通过公开比选，毕马威中国、上海济邦、北京大岳等国内一线咨询机构纷纷参与宿迁市PPP项目。建立高密度项目督导机制。已经建成“按年考核县区、按季督查项目、按周形成快报”的三级督导机制。五、强化责任，促进民间投资持续稳定增长
一)发挥政府投资的引导带动作用。充分发挥政府专项资金引导作用，2007年以来相继设立了各类重
